十年磨砺 稳步崛起 ——中欧班列发展10周年回顾总结之一
中欧班列是依托亚欧大陆桥，按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，运行于中国与欧洲以及“一带一路”沿线相关国家间的集装箱等铁路国际联运列车，是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手。10年来，中欧班列作为国际陆路运输的新型组织方式，应中欧投资贸易的稳步发展而产生，随“一带一路”建设的不断推进而壮大，是目前我国与“一带一路”沿线国家联系最为紧密的路径，也是共建“一带一路”倡议扎实落地最成熟的典范。
十年发展取得突出成就
“钢铁驼队”不断壮大。2011年，在国家区域政策和企业服务中欧贸易现实需求的叠加效应下，重庆率先开行了直达欧洲地区的班列。2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议后，全国各地的中欧班列开始快速发展。10年来，中欧班列年开行数量由最初不到20列发展到突破1.2万列，年均增速达108%，累计开行达3.36万列，运送集装箱近300万标箱，运送货物货值超过1600亿美元。截至2020年年底，国内累计开行中欧班列超过100列的城市增长至29个，专业运行线路达73条，通达欧洲21个国家和地区、92个城市，大多数班列平台企业基本实现了由单一线路向“1+N”服务网络的转变。
服务质量稳步提升。在班列开行规模大幅提升的同时，班列服务质量也逐年得以改善。在高质量发展方向指引下，铁路部门和各主要班列平台企业更加聚焦班列开行质量和效益，通过编制“国内段+宽轨段统一运行图”、施行“量大从优、内外联动”的运价机制、开展“运贸一体化”、应用“统一运单”和尝试“运单提单化”等系列举措，改善运输组织、拓展货源品类、降低物流费用、延伸服务链条、提高运输效率、提升附加值。近两年来，去程班列重箱率基本达到100%，月度开行方案兑现率总体在70%以上，回程班列数占比总体在50%左右，基本实现班列开行数量的双向均衡，班列运行速度已达到日行1300公里，国内段开行仅58个小时，全程运输时间较早期缩短12%到20%，全程费用较早期下降了约30%。
国际运输地位日益突出。从运输经济成本看，中欧班列运费是空运的1/4到1/5，运输时间是海运的1/3到1/2，综合考虑高附加值货物的在途时间成本，中欧班列可比传统的海铁联运节约8%至20%的综合物流成本，对于高附加值、强时效性等特定物流需求具有比较优势。从服务空间范围看，中欧班列依托亚欧大陆桥联通沿海地区和内陆腹地间的广阔市场，不仅是沿线内陆地区的重要出海通道，也是沿线均深居内陆腹地供需双方的最佳运输工具，还是日韩等周边国家对接亚欧内陆市场的过境运输方案。近年来，中欧班列运载的出口货物货值占我国向班列通达国家出口额的比重，均高于同期相应出口额的年均增速，其所承载的贸易货值对相应贸易增量的贡献超过20%。疫情发生后，中欧班列凭借上述比较优势特别是其国际铁路联运分段运输所独具的“无需人员跨境流动”特性，在较大程度上缓解了因海运空运通道不畅对进出口贸易的不利影响，为应对疫情防控、稳定国际供应链运转、保障生产生活有序恢复发挥了积极作用。这些技术特征和比较优势使得中欧班列发挥着“平时”补充贸易运输能力、“急时”稳定国际供应链的重要作用，成为国际贸易运输体系不可或缺的重要组成。
成为开放型经济的生力军。中欧班列通过提升交通区位优势和优化供应链要素空间组织，推动了我国内陆相关地区的高水平开放。比如，中欧班列（重庆）线路的开通，带动重庆外向型产业实现了年均30%左右的增长，世界500强企业半数以上落户重庆，团结村口岸外贸集装箱处理量年均增长10%以上，奠定了重庆成为亚洲较大咖啡交易中心的地位，使得地处内陆腹地的重庆逐渐成为我国面向欧洲出口商品的重要中转站和“桥头堡”，助推重庆由长江上游航运中心向内陆国际物流和贸易枢纽转变。此外，中欧班列也为沿线国家经贸发展发挥了重要的促进作用。比如，中欧班列的开通促使欧洲内陆国家的物流网络利用率大幅提升，为欧洲生产商、贸易商开辟出新的运输途径，特别是为其中一些中小企业提供了经济快捷的运输方式，使得俄罗斯、波兰、德国、荷兰等欧洲国家的木材、粮食、畜牧业副产品等货物有了更广的销路。
实践中探索出宝贵经验
顶层设计和基层探索相结合。中欧班列是国家战略、地方开放和市场需求高度契合的创新成果，其产生、发展和壮大是中央和地方、政府和市场共同作用形成的。比如，早期班列线路、服务网络的快速拓展，与各地普遍响应“一带一路”建设、积极开展探索、大力支持发展的实践密不可分，在一定阶段内发挥了积极作用。又如，在总结早期发展经验的基础上，“一带一路”建设领导小组办公室会同中国铁路总公司（现为“国家铁路集团”）编制形成了《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》，为系统谋划和统筹推进中欧班列持续有序发展提供了重要指引和制度保障。又如，通过统一中欧班列品牌建设，积极集合各地力量，增强市场竞争力，将中欧班列打造成为具有国际竞争力和信誉度的国际知名物流品牌；再如，重庆早期探索建立了“五国六方”铁路联席会议制度，此后“一带一路”国际合作高峰论坛期间，沿线七国签署了《关于深化中欧班列合作协议》，从更高层次推动了国际铁路协调机制的完善。
加强多层次多方式协调合作。中欧班列作为一种新型的国际铁路物流运输组织方式，涉及“一带一路”沿线多个国家和国际供应链中的众多市场主体，唯有共商，充分发挥对话、协商、协调作用，才能兼顾各方利益和关切，形成更加畅通的贸易运输体系。可以说，中欧班列的建设和发展，离不开各种规则和协调机制的创新。比如，通过铁路联席会议制度、沿线国家铁路部门联合签署合作协议等不断完善国际铁路协调机制；通过协调“铁路货协”和“铁路货约”两大铁路组织联合工作组，进一步完善“统一运单”并加大其应用范围；通过跨国海关协调机制，“安智贸”升级版“关铁通”项目和多国海关“一卡通”制得以加快推动；通过中欧班列协调委员会逐步完善行业自律机制，通过成立合资平台公司，以资本为纽带，有效调动相关市场主体参与中欧班列运营的积极性等。
强调高质量发展理念为指引。中欧班列持续健康发展的关键在于能否有效满足国际贸易运输市场的需求，能否充分适应国际国内供应链和产业链的发展变化，能否有力支撑深化“一带一路”沿线国家经贸合作的需要。可以说，高质量发展是中欧班列的生命线，是正反两个方面的经验总结。10年来，在总体规模快速增长的同时，也存在着运输成本普遍较高、服务质量参差不齐、竞争能力整体偏弱等突出问题，有不少不能满足高质量发展要求的班列线路、平台企业遭到“淘汰”。近年来，通过行业组织印发质量评价指标体系，主要市场主体间签订高质量发展公约，行业管理部门出台高质量发展指导意见，鼓励加强中欧班列集结中心建设等系列举措，中欧班列运输市场的供需结构和经营绩效开始逐渐调整和优化，总体服务质量和支撑能力得到大幅提升。
未来一个时期重点发展方向
加强共商共建促进设施联通畅通。一是着力化解既有通道拥堵问题，推进“卡脖子”线路、场站、换装站和配套设施设备的扩能改造。二是加快推进中欧班列信息化建设，打造数字班列。三是倾力打造国际安全运输典范，精准研判、妥善应对可能出现的重大风险。四是深化国际协调推进标准规则创新，积极推动与铁路合作组织、国际铁路联盟、世界海关组织、万国邮政联盟等国际组织的合作，建立统一互认的单证格式、货物安全、保险理赔、通关便利、数据共享等相关规则、技术标准和操作规范，为未来建立新型陆上国际贸易运输规则奠定更加坚实的基础。五是进一步加强规划对接和设施联通项目层面的务实合作，开辟辐射更广泛地区的新通道和新路径。
提高服务质量精准对接市场需求。一是坚持以客户需求为导向，针对多层次差异化的物流需求，持续创新物流组织新模式新业态，通过开行定制化班列，完善拼箱、包舱等多种服务方式，提供针对性强的供应链物流方案，同时延伸邮包、冷链、报关、商品预包装等增值业务功能，提升附加价值。二是努力提升各环节服务质量，通过利用各种国内外协调机制，不断破解运输、关检、仓储、配送、结算等环节的制约条件，积极推动运输和通关便利化，通过提升信息化和供应链管理水平，完善应急机制，提高物流服务能力和规模经济效应，缩短运行周期和增加货物实载率，持续降低综合物流成本。三是积极开展技术创新，通过利用互联网、大数据能力优化运输组织，进一步提升运营效率，加大各种适应多样运输需求和复杂运输环境的运输装备技术研发力度，不断提高运输安全水平。
营造公平共赢包容开放发展环境。一是构建和完善公平竞争的内外资发展环境，鼓励外资企业参与中欧班列建设与运营，持续加强运营质量评估、品牌管理和市场监管，完善行业自律机制，规范竞争行为，促使参与主体遵循市场原则和国际通行规则。二是简政放权优化开放环境，完善“一站式”服务平台，缩短审批时限，完善针对开放型人才的全方位配套服务政策，为中欧班列相关产业联动和人才引进培育提供可靠保障。三是增强微观主体活力，发挥企业主体作用，创新政策支持手段，深入实施补贴退坡机制，主要通过提升班列平台企业服务水平增强市场竞争力。四是拓展第三方市场合作，引进吸收发达国家先进技术和经验，完善风险收益分担机制。
强化联动融合提升经贸发展层次。一是完善国家层面的统筹协调机制，将中欧班列纳入与有关国家商谈“一带一路”建设和欧亚大通道、大市场建设的范畴，促进沿线国家经济大融合、发展大联动、成果大共享。二是强化中欧班列与国际产能合作的对接联动，充分依托沿线产业合作园区和自贸区建设，借助中欧班列优化产业链、供应链布局，在口岸、税收、通关等方面加强政策沟通与配套，促进商品和要素等流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步加大先行先试力度，使中欧班列与国际产能合作同频共振。三是加强国际金融合作，推动沿线国家银行、保险等金融机构，结合中欧班列运输物流和商品交易的特点，进一步加强在商品交割、贸易结算、融资担保、运输保险等方面的服务和产品创新。
（作者系国家发展和改革委员会综合运输研究所交通运输技术发展研究中心主任）
