商务部召开关于解读全面深化服务贸易创新发展试点专题新闻发布会

大家知道，近日，国务院常务会议决定全面深化服务贸易创新发展试点，正式批复同意并印发了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》。为了帮助大家更好地了解有关情况，今天我们邀请到商务部服贸司司长冼国义先生，为大家介绍有关情况。我是今天发布会的主持人商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰。

【冼国义】:各位媒体朋友大家上午好！7月29日，国务院常务会议决定全面深化服务贸易创新发展试点。8月2日，国务院正式批复同意《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》。日前，总体方案正式印发，大家可以在中国政府网和商务部网站查看。今天，我就全面深化试点工作向大家做一个简要的介绍。

【冼国义】:一、全面深化试点的背景和意义

党中央、国务院高度重视发展服务贸易，将优先发展服务贸易作为推动经济转型升级和高质量发展的重要举措。2016年，国务院在上海、海南等15个省市（区域）部署开展试点，2018年决定进一步深化试点，要求各试点地区深入探索适应服务贸易发展特点的体制机制、政策措施和开放路径，带动全国服务贸易创新发展。四年来，各试点地区和各有关部门积极探索、主动创新，试点建设取得了积极成效，多批实践性、制度性创新成果在全国复制推广，带动全国服务贸易发展质量进一步提升。

今年以来，新冠肺炎疫情全球暴发，世界经济严重衰退，国内国际形势更加复杂严峻，疫情对服务贸易带来前所未有的挑战，但同时也带来了数字化加快发展等新的机遇。国务院常务会议指出，要充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的作用，围绕拓宽开放领域、提升便利水平进行改革探索，促进更高水平对外开放。我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以新一轮试点为平台和突破口，全面推进服务贸易改革、开放、创新，更加有力地推动经济转型升级和高质量发展。

二、全面深化试点范围

为进一步贯彻京津冀协同发展、东北振兴、长三角一体化、西部大开发等国家区域发展战略，新一轮试点从原有的17个试点地区扩围至28个试点地区，包括新增大连、厦门、青岛、石家庄、长春、合肥、济南、昆明、乌鲁木齐等9个省会城市和计划单列市，并将贵安新区与贵阳、西咸新区与西安连片发展，两江新区扩围至重庆21个市辖区，进一步凸显了新时期服务贸易在国家区域发展战略中的作用。

三、全面深化试点的重点和方向

《总体方案》从总体要求、试点任务及具体政策举措、组织实施等方面，明确了试点方向和重点任务。

一是明确总体要求。全面深化试点的总体目标是：服务贸易深层次改革全面推进、高水平开放有序推进、全方位创新更加深化、高质量发展步伐加快。全面深化试点要把握5个基本原则：一是在试点的推进路径上，坚持“全面深化、拓展提升”，在前两轮试点基础上进一步拓展范围、深化任务、提升作用；二是在试点的探索方向上，坚持“深化改革、扩大开放”，提出赋予试点地区更大改革自主权；三是在试点的动力来源上，坚持“创新驱动、加快转型”，推进体制机制创新、模式创新、技术创新，激发新动能；四是在试点的发展定位上，坚持“错位探索、整体协同”，推动地区间、部门间的协同创新、特色发展，形成机制性、系统化的治理经验；五是在试点的风险管理上，坚持“守住底线、防控风险”，统筹发展和安全两件大事，在疫情防控常态化条件下保障和推动服务贸易发展，稳步提升发展成效。

二是全面深化试点任务。本轮试点，是在前两轮基础上的“全面深化”。重点围绕推动服务贸易改革、开放、创新，提出三个方面8项试点任务、122项具体举措。

改革方面，围绕服务领域审批权下放或取消、放宽市场准入等，提出16项举措，涉及运输、旅游、教育、国土规划、工程设计、商务服务等领域，如下放《船舶营业运输证》管理事权、外籍人员子女学校审批权、展会进境动植物及其产品前置许可事项，扩大技术进出口经营者资格范围，简化外资旅行社审批流程等。同时，从促进货物、资金、技术、人员、数据等要素跨境流动方面，提出38项便利化举措，进一步构建有利于服务贸易自由化便利化的发展环境，如实行进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理、开展人民币在服务贸易领域跨境使用试点、开展外国专利代理机构在华设立常驻代表机构试点、开展外籍人才管理服务改革试点、在具备条件的试点地区开通国际互联网数据专用通道等等。

开放方面，上一轮试点在法律、金融等领域推出了6项开放便利举措，新一轮试点的开放力度进一步加大。在运输、教育、医疗、金融、专业服务等领域，重点推出26项举措，主要是在更多领域允许境外服务提供者通过跨境交付、自然人移动等方式进入中国市场，如在中国境内经营无船承运，无须为中国企业法人；在条件具备的试点地区开展国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点；允许符合条件的外国人参加专利代理师资格考试；允许台湾居民在试点地区参加注册城乡规划师等职业资格考试；允许台湾居民在试点地区注册登记个体工商户等。

创新方面，顺应新形势下数字经济的发展趋势，国家层面将在试点平台上大力推进数字服务、版权服务、医药研发、检验检测、在线教育等新业态新模式发展，特别是在数字贸易领域，重点探索数据流动与监管的创新和开放，部署了一些政策措施，如探索跨境数据流动分类监管模式，开展数据跨境传输安全管理试点，开展数字营商环境问题研究，组建国家数字贸易专家工作组等。同时开展数字人民币试点、便利外国人在华使用移动支付试点、促进“两头在外”的研发、检测等服务发展，促进国际精品赛事发展等业态模式创新。

这122项举措，有些在全部试点地区推进，有些考虑试点地区间发展基础、制度创新条件等的差异，设定在具备条件的部分试点地区先行探索，充分体现试点地区错位探索、多元发展的布局特点。

三是加强组织实施。新一轮试点明确试点地区人民政府作为责任主体全面推进任务落实，同时，更加突出试点地区所属省级人民政府对试点工作的统筹、指导、督促和支持。要求商务部会同国务院服务贸易发展部际联席会议各成员单位和有关部门，按职责分工加强支持指导，推出政策措施，落实各项保障，总结推广经验，确保试点成效。

下一步，商务部将按照党中央、国务院的决策部署，积极会同有关部门抓紧指导试点地区制订实施当地试点方案，并按职责分工协调推进各领域政策措施尽快落地。我们非常欢迎媒体界朋友们持续关注试点各项工作，给我们的工作提出意见和建议。谢谢大家！

【高峰】:谢谢冼国义先生的介绍，下面我们就进入答问环节，请各位记者朋友围绕今天发布会的主题进行提问。下面请提问。

【21世纪经济报道记者】:此次服务贸易创新发展试点在探索内容上相较以往有哪些亮点？

【冼国义】:2016年开始的第一轮试点重点是在财政、税收、金融、便利化等方面出台支持政策；第二轮试点在对外开放上有了新的突破，推出6项开放便利举措以及34项政策保障措施。新一轮试点任务全面深化，更加突出深层次改革、高水平开放、全方位创新，相应的政策举措内容更加丰富，涉及面更广。从新举措的“量”看，比上一轮试点多了80余项；从新举措的“质”看，开放程度、政策力度和改革深度都比前两轮试点大得多。

总体来说，新一轮试点，一是更加注重在国家发展战略中布局推进服务贸易发展，主要体现在试点范围的设定、错位探索的结构性安排，以及围绕京津冀、长三角、粤港澳等区域的产业链布局出台了一系列政策举措。二是更加注重在全面深化改革中完善服务贸易制度，如进一步推进服务领域“放管服”，在管理体制、监管制度等多个方面推进优化服务贸易体制机制，激发市场活力。三是更加注重在扩大对外开放中提升服务贸易竞争优势，进一步拓展开放领域、加快探索开放制度、优化有利于开放发展的营商环境。四是更加注重在激活发展动能上发力，推动服务贸易规模扩大、结构优化、质量提升，把握数字贸易发展机遇，在试点地区全面推进数字贸易发展，既探索放松管制和准入，又探索完善监管制度和规范建设。谢谢！

【第一财经日报记者】:请问在试点地区，在推动取消或放宽对服务贸易的限制措施方面，此次有何创新举措？请问此次在试点地区，将如何具体重点围绕新兴服务业开放进行压力测试，推动有序放宽或取消相关限制措施？

【冼国义】:刚才我在介绍《总体方案》时已经讲到了一些取消或放宽限制措施以及新的开放举措，这里我再补充谈一谈开放。

扩大服务领域对外开放是创新试点的重要探索方向。党的十九届四中全会提出要“实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放”“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”。今年政府工作报告提出，要出台跨境服务贸易负面清单。

在这样的大背景下，我们将扩大开放作为本轮试点的一项重点任务，提出坚持要素型开放与制度型开放相结合、开放与监管相协调、准入前与准入后相衔接的原则，有序拓展开放领域，推动取消或放宽对服务贸易的限制措施；探索制度开放路径，在试点地区重点围绕新兴服务业开放进行压力测试。

围绕这些探索方向，我们会同有关部门提出了26项开放举措，主要包括以下三类：一是针对跨境交付（模式一）和境外消费（模式二），进行开放压力测试，如推动允许外国机构独立举办涉外经济技术展会、在中国境内经营无船承运无须为中国企业法人、支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品等；二是针对自然人移动（模式三），探索放宽特定服务领域限制性措施，推动职业资格互认，便利境外专业人才来华创新创业，如试点允许符合条件的港澳专业人士在海南、深圳、广州等试点地区提供工程咨询服务，开展与港澳专业服务资质互认试点，探索整合外国人工作许可和工作类居留许可，便利外国人来华就业等；三是针对以上三种模式开放后进一步提升开放成效，鼓励试点地区加强服务贸易国际合作，如积极推进教育、法律、金融等领域国际合作，建设国际服务贸易合作园区等等。

这些举措，有些在所有试点地区推进，有一些在部分具备条件的试点地区先行先试，这体现了压力测试的内容。经评估后，具备条件的可向全部试点地区，甚至全国推广。谢谢！

【高峰】:请继续提问。

【凤凰卫视记者】:疫情发生以来，人员跨境流动受阻，世界范围内旅行服务进出口受到重大影响。请问如何看待今年服务贸易的发展前景？《方案》将为服务贸易发展带来哪些新的机遇？

【冼国义】:今年以来，新冠肺炎疫情全球暴发，服务贸易受到较大冲击。上半年，我国服务贸易规模下降，但总体呈现趋稳态势，显示了发展韧性和活力，服务出口表现明显好于进口，也好于其他主要服务出口国，特别是知识密集型服务出口逆势增长，知识产权使用费、保险服务、电信计算机和信息服务等新兴服务出口增速均在15%以上，整体服务出口降幅小于进口19.5个百分点，带动服务贸易逆差下降46.1%，同比减少3440亿元。

目前，国内疫情防控取得重大战略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界经济严重衰退，国际需求大幅萎缩，下半年我国服务贸易发展面临的形势依然严峻复杂。但我们也要看到，疫情对全球服务贸易格局和消费模式、消费习惯都将带来深远影响，服务贸易发展危中有机，我国服务贸易竞争力不断提升、长期向好的趋势没有改变。

此次全面深化试点，将带来至少三个机遇：一是市场拓展机遇，全面扩大开放促进形成大市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为广大境内外服务提供者创造更广阔的市场空间。二是创新发展机遇，数字贸易、版权交易、在线教育等新兴服务出口成为新增长点，生产性服务业通过离岸外包和保税研发、保税检测等渠道更紧密更高效嵌入全球产业链供应链，吸引境内外资源要素更充分投入新业态新模式。三是国际合作机遇，试点为中国与“一带一路”等伙伴深化服务贸易合作提供了更广阔的空间。可以说，试点既促进中国服务贸易高质量发展，也将为全球服务贸易发展注入新动能。谢谢！

【中国新闻社记者】:我们注意到此次新增的服务贸易创新发展试点主要集中在中西部地区，请问这是出于什么考虑？未来在推动中西部地区服务贸易发展方面商务部还将出台哪些举措？

【冼国义】:本次新增的试点地区中有一半在中西部和东北老工业基地，比例比前两轮试点要高。之所以这样布局，一方面，这是贯彻落实高质量建设“一带一路”、西部大开发、东北振兴等国家发展战略的需要；另一方面，近年来，中西部地区服务业和服务贸易发展步伐加快，具备制度创新的基础和条件。而且这些地方试点的经验对中西部地区更具借鉴意义。我们希望，这些试点地区能成为中西部服务贸易发展的龙头，发挥示范引领作用，带动中西部整体服务贸易发展水平的提升。

未来我们将更加重视中西部地区服务贸易发展，加大支持力度，会同这些试点地区结合自身产业特点和区位优势，制定具体可行的实施方案，在数字贸易、运输、旅游、文化、中医药以及服务外包等生产性服务领域积极培育新的竞争优势，更好地促进经济转型升级和区域协调发展。谢谢！

【高峰】:由于时间关系，我们再提最后一个问题。

【经济参考报记者】:请问商务部下一步将如何推进全面深化服务贸易创新发展试点工作？部门和地方将分别发挥怎样的作用？

【冼国义】:试点工作是一项系统性的工程，要按照国务院批复要求，做好横向协作、纵向联动，各负其责、发挥合力。

横向协作方面，国务院有关部门主要负责按照国务院批复和试点总体方案的责任分工，加强对试点工作的协调指导和政策支持，主动引领开放，推进探索任务，创新政策手段，按总体方案要求制定政策保障措施。商务部将进一步加强统筹协调、督导评估，积极推进试点工作，确保任务落实，会同有关部门及时总结推广试点经验。

纵向联动方面，试点地区人民政府（管委会）作为试点工作的责任主体，负责试点工作的实施推动、综合协调、政策协调及组织保障，逐项落实试点任务，为全国服务贸易创新发展探索路径。试点地区所在省级人民政府负责加强对试点工作的统筹谋划和督促指导。一是加强统筹，加强对试点工作和本省（区、市）服务贸易工作的谋划部署，把需重点推进和探索的事项放在试点地区先行先试，试点经验在本省（区、市）率先推广；二是加强指导，与试点地区共同完成全面深化试点实施方案起草报批工作，指导和协助推动解决试点过程中遇到的问题和困难；三是加强督促，对试点任务的落实进行检查，及时发现和报告重要情况；四是加强保障，对下放至省级的服务业行政审批事项加强落实执行，并出台政策积极支持试点，为试点地区创造有利制度和政策环境。谢谢！

【高峰】:今天的发布会到此结束。谢谢冼国义司长，也谢谢各位记者朋友，谢谢大家！