无锡出台全国首部数字化转型地方性法规 加快培育数据要素市场
由江苏省十四届人大常委会第三次会议批准的《无锡市数字化转型促进条例》（以下简称《条例》），是全国首部关于数字化转型的地方性法规，将于7月1日起施行。
日前，无锡市召开有关数字化转型促进条例新闻发布会，介绍了《条例》制定背景和相关条款内容。据介绍，《条例》围绕数字技术和数字基础设施、经济数字化转型、生活数字化转型、治理数字化转型、数字生态等方面，总结、提升、固化“数字无锡”建设成功经验，是促进经济、社会、政府全面数字化转型的地方性法规，将进一步推动形成制度体系，旨在为城市数字化转型提供更有力的法治保障，为全面激发数字经济发展活力按下“加速键”。其中，提出加快培育数据要素市场，依法开展数据交易活动，促进数据要素依法有序流动。
先行先试 固化成果 探索突破
近年来，“数字无锡”建设不断推进。2020年，无锡颁布实施《无锡市公共数据管理办法》，成为全国首个依法治“数”的地级市；2021年，无锡首次将加快建设高水平“数字无锡”作为现代化建设的重要战略任务。2022年，无锡成立市数字经济提速和数字化转型领导小组，明确以“六大工程”为抓手进一步推动数字经济及数字化转型再提势、再提速、再提质。
随着数字化转型工作不断向深水区挺进，将面临更复杂的局面，需要通过总结经验，固化成果，在此基础上不断探索创新实现更高突破。为此，《条例》将在“数字无锡”建设过程中形成的具有地方特色的组织领导架构、六大工程体系、场景驱动方式以及治理一网统管、政务一网通办、办公一网协同、数据一体治理、城市服务App、数据要素市场、首席数据官等创新做法法治化，保障数字化转型持续深入推进。
《条例》提出，各级政府有关部门应当会同市场监管部门推进数字化领域相关标准体系建设，推动地方标准申报为国家标准、行业标准。市、县级市、区人民政府及其有关部门应当建立首席数据官制度，推动数字化转型工作。同时还鼓励企事业单位建立首席数据官制度。
推动数字化转型需要上下联动、部门协同、社会参与，还得加强跨区域协同，形成多元发展格局。《条例》明确，市级政府应当将数字化转型工作纳入国民经济和社会发展规划，制定数字化转型工作行动方案，建立议事协调机制，协调解决数字化转型中的重大问题。市、县级市人民政府应当根据省数字基础设施发展规划，编制、实施本行政区域内数字基础设施发展规划。
同时，市、县级市数据主管部门应当会同工业和信息化、公安、发展改革等部门以及城市运行管理、城市重点建设项目管理等单位，根据数字基础设施发展规划，遵循统一标准、互联互通和共建共享的原则，编制、实施本行政区域内数字基础设施建设专项规划。《条例》还提出，要参与长江三角洲区域、粤港澳大湾区数字化转型创新协同合作，推动构建数字化转型区域协调发展体系。
筑牢基底 营造优质发展环境
《条例》还将数字生态单列一章，从数据资源治理、数字新基建运营、数据伦理、网络安全保障等方面制定配套制度，让数据的基础资源作用和创新引擎作用更加凸显。
《条例》明确，各级政府及有关部门应当按照国家和省有关规定，加快培育公平、开放、有序、诚信和安全的数据要素市场，推动建立资产评估、登记结算、交易撮合和争议解决等规范体系，鼓励和引导市场主体依法开展数据交易活动，促进数据要素依法有序流动。
安全是数字经济发展的底线。在规范数字安全上，《条例》明确，各级政府及其有关部门应当统筹发展与安全，构建与数字化转型相适应的数据要素体系、公共服务体系、政策措施体系、安全保障体系，营造开放、健康、安全的数字生态。
此外，各级政府及其有关部门还应当加强数字技术领域知识产权保护，推动知识产权的创造和转化运用，建立快速维权机制，依法打击知识产权侵权行为。
《条例》还提出，各级政府应当创新监管理念和方式，提升监管技术手段，建立数字化转型创新创业容错免责机制，对数字化转型领域的新产业、新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管；对在数字化转型促进工作中出现失误或者偏差的有关部门及其工作人员，符合规定条件且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价。
持续供能 促进全面深度融入
数字化要深度融入经济社会发展的方方面面，驱动生产方式、生活方式和治理方式深刻转型变革。
作为制造业强市，无锡紧跟“推动制造业数字化转型”这一国家战略，积极引导企业“智改数转”。《条例》规定，市、县级市、区人民政府及其有关部门应当推动企业实施制造装备、生产线、车间和工厂等的智能化改造和产品智能化升级，推动制造业企业实现智能化改造和数字化转型，实现工业生产模式和企业形态变革。
不仅要推动制造业的数字化转型，还要促进数字技术在服务业、种植业、种业、畜牧业、渔业等产业经营管理中的应用，提升产业智能化水平。
根据《条例》，各级政府及其有关部门应当促进数字技术在种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业等农业生产经营管理中的应用，提升农业生产、加工、销售、物流各环节数字化水平，推动发展智慧农业，促进乡村振兴。
同时，各级政府及其有关部门还应当通过培育服务业数字化转型试点等方式，推进研发设计、现代物流、检验检测服务、法律服务、商务咨询和人力资源服务等服务业数字化转型，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。
根据《条例》，今后，无锡市区两级政府将持续推动健康、教育、交通、社保、就业、养老、商贸、文旅、体育、助困、社区生活服务等民生领域的数字生活场景建设，拓展数字乡村应用场景，构建全方位服务体系，实现与社会公众生活密切相关的服务全覆盖。
《条例》还提出，各级政府及其有关部门应当推动数字技术广泛应用于社会管理、公共服务等领域，促进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，推进政府治理流程优化、模式创新，构建数字化、智能化的政府运行新形态。
同时，各级政府及其有关部门应当推动社会治理应用场景创新，将涉及基层治理、公共安全、应急管理、防灾减灾、生态治理、交通管理、医疗卫生、市容管理和市场监管等社会治理领域的应用接入“一网统管”平台，构建快速接办、直接催办督办机制，形成监管和服务相融合的体系。各级政府应当推动政务运行“一网协同”，建设全市一体化政务协同办公平台，建立健全大数据辅助科学决策机制，优化完善“互联网+督查”机制，提升行政执行能力、辅助决策能力和行政监督水平。
