加快平台企业全球化发展 更好服务和融入新发展格局

近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。从全球视角看，我国平台经济已居于世界领先地位。但随着我国进入新发展阶段，人口红利减弱、互联网渗透率见顶等趋势日益显著，平台经济增速趋缓，有必要支持和鼓励平台企业加快推进全球化发展，在多元化国际市场中磨炼本领，在构建新发展格局中发挥更大作用。近日，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的指导意见》（以下简称《意见》），为下一步做好平台经济工作进行了系统部署安排，其中，明确提出要提升平台企业全球化发展水平。

一、充分认识加快平台企业全球化发展的重要意义

（一）短期看，平台企业全球化发展有利于稳外贸稳就业。近年来，特别是随着“一带一路”的深入推进，跨境电商建设对于稳定外贸扩大就业起到了积极作用。具体来讲，跨境电商建设提升了当地政府招商引资的优势，有助于增强整个城市的创新活力和集中当地进出口企业资源，促进国内外贸相关产业的升级和稳定发展。此外，跨境电商行业的发展还带动社会各界力量创新创业，吸纳了一批具备全球视野、应用型技术技能型外贸专业人才，培育了众多跨境电商主体及配套企业，进而提供更多新岗位。比如围绕中小微企业网站运营、金融支付、报关通关、信用担保、物流仓储等业务需求，一批跨境电商服务商应运而生。

（二）中期看，平台企业全球化发展有利于提升其国际竞争力。一直以来，得益于国内庞大的消费市场，我国平台企业成长快速，但也由于过度依赖国内市场，平台企业仍存在“重模式创新、轻技术创新”“重国内市场、轻海外市场”等问题。在当前我国人口总量增速放缓以及互联网普及率趋于饱和的背景下，我国平台经济进入存量竞争阶段，寻找新的用户增长来源成为了平台企业重要的发展方向，积极推进全球化发展是主要选择之一。在市场更为广阔、竞争更加激烈的国际市场，与国际领先平台企业展开角逐，有助于倒逼平台企业积极增强技术创新能力，不断提高企业经营水平，在多元化国际市场中磨炼本领，实现企业竞争力的全面提升。

（三）长期看，平台企业全球化发展有利于加快构建新发展格局。平台经济作为引领全球经济发展的新型经济形态，以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力，催生了网络直播、跨境电商等新业态新模式，打破了时空限制，可以更精准快捷地为全球消费者提供符合其需求的高品质产品和服务，为全面提高对外开放水平带来颠覆式改革。平台企业全球化发展，能够有效促进数字化供应链和数字贸易的发展，推动经济运行跨越地域界限，使得资源的全球化配置更为便捷，全供应链的协作共赢成为可能。随着平台企业全球化发展进一步深入，将进一步调动国际国内两个市场两种资源，以国际循环提升国内大循环效率和水平，推动构建国内国际双循环的新发展格局。

二、准确把握我国平台企业全球化发展具备的“四大”优势

一是规模性优势为平台企业在国际合作和竞争中赢得先机。我国平台企业在用户数量、资本市场价值等方面持续多年稳居全球第二，形成了一定的规模经济优势。据统计，全球上市互联网企业市值排行前10名中有5家中国企业，前30名中有11家中国企业。我国一批平台领军企业积极在海外布局建设分拨中心、海外仓，打通跨境物流“最后一公里”，有力推动了跨境电商发展，为中小企业出海提供了全链条跨境供应链服务平台。

二是多元化海外布局提高了平台企业国际化发展能力。我国平台企业全球化发展，在短视频、网络游戏、社交娱乐、网络直播、网约车等领域多点开花，部分产品在海外有超过10亿月活用户，在美国、俄罗斯、英国、印尼等多个国家已成为用户量逾千万乃至上亿的国民级应用。据统计，今年上半年我国网络游戏产品在全球主要市场中占的收入份额，首次超过了欧美发行商，成为游戏出海的一次重要里程碑。

三是技术和产品迭代创新增强了平台企业国际竞争新优势。依托我国海量数据和丰富应用场景的巨大优势，平台企业通过持续推进技术和产品迭代创新加快开拓海外市场，逐步从产品输出、资本输出向技术输出、模式输出转变，不断提升国际竞争力和话语权。截至目前，在美国、欧洲、新加坡、印度、越南、泰国等地区，我国云服务企业已经占据了一席之地，实现了全球主要互联网市场的覆盖，我国自主研发的存储、大数据技术也实现了一同出海。

四是本土化运营提升了平台企业的国际影响力。随着平台经济加速扩张、企业出海进入深水区，本土化策略越来越成为竞争的关键决胜点。多家平台企业通过投资并购、设立本土研发中心、建设本土运营团队等方式，积极探索在东南亚、巴西等国家开展本土化运营，充分利用本土团队熟悉当地市场、法律、文化、风俗的优势，施行普惠当地用户的策略，取得了积极成效，为我国平台企业海外拓展积累了宝贵的成功经验。

三、着力提升平台企业全球化发展水平的重点任务

《意见》明确提出，要支持平台企业推动数字化产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。下一阶段，我们要认真落实《意见》的各项工作部署，精准施策，助力平台企业“走出去”高质量发展，在服务和融入构建新发展格局中发挥更大作用。

（一）规则引领，着力提升平台企业高标准国际规则适应能力和话语权。当前，世界各国围绕数字经济治理的博弈愈加激烈，国际规则存在较大不确定性，我国平台企业“走出去”面临不少合规问题。对此，要积极对标DEPA、CPTPP等高标准规则，依托国家数字经济创新发展试验区、国家数字服务出口基地建设，积极推进制度性开放和先行先试。鼓励平台企业、行业协会积极参与数据跨境流动、数字货币等领域相关议题谈判和反垄断、反不正当竞争国际协调，适时发出“中国声音”。支持平台领军企业和行业协会发起成立数字经济国际标准组织和产业组织，探索在跨境电商、电子支付等优势领域，率先形成国际通用规则的“中国方案”。

（二）塑造优势，着力培育一批具有国际竞争力的平台领军企业。当前，我国大型平台企业营业收入主要来自于国内市场，国际收入占比通常不足一成，在全球化发展水平方面，落后于国外领先平台企业。对此，要支持平台企业通过建设境外数字产业园区和海外仓等方式，培育上下游协同创新、大中小平台企业融通发展的数字经济产业集群，增强国际化发展能力。鼓励平台领军企业牵头组建创新联合体，支持与国际领先企业联合研发共性关键技术，提升技术创新能力。支持有实力的平台企业通过并购、合资、参股等多种方式在海外设立数字化转型促进中心，参与本地传统产业数字化转型项目，提高本土化经营能力。

（三）因国施策，着力优化平台企业的海外发展布局。近年来，国外领先平台企业巨头凭借其先发优势，加速数字经济领域海外布局，巩固全球市场地位，中美平台企业之间的规模差距不断拉大。对此，要以落实RCEP为契机，引导和鼓励平台企业优先布局东盟和日韩市场，重点培育跨境电商、数字内容、移动支付等国际区域性产业链和生态圈，做大亚太平台经济“朋友圈”。鼓励平台企业参与“数字丝绸之路”建设，加快海外仓建设与境外经贸合作区联动发展，大力推进平台企业以“丝路电商”方式构建“一带一路”平台经济国际市场。

（四）多措并举，着力强化平台企业全球化发展支撑保障。我国平台企业海外经营仍存在对所在国相关法规政策把握不够、合规控制措施不到位的问题，政府、行业协会等助力平台企业全球化发展的支撑保障措施也有待加强。对此，要围绕数字税、数据流通、个人隐私保护等方面加强对平台企业的合规指导，提升企业应对合规风险能力。发挥共建“一带一路”机制作用，建立平台企业“走出去”风险监测分析预警机制，引导平台企业海外合规经营，提升境外风险防范和安全保障能力。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，鼓励高校设置平台经济相关专业，大力培养跨境物流等专业人才，强化咨询服务和人才支撑。

郭建民、马原野、王灏晨，国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）