交通运输部就交通运输行业经济运行恢复情况等答问
2020年5月份例行新闻发布会
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
各位媒体朋友：
大家下午好！
欢迎大家参加交通运输部5月份例行新闻发布会。考虑到疫情防控需要，这个月的发布会我们继续通过网络在线举行。感谢大家长期以来对交通运输工作的关心和支持。
一年一度的全国两会是我国政治生活中的大事。今年两会极不平凡，肩负着重大使命，对于坚定信心、进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，具有特殊重要的意义。
习近平总书记在两会期间多次对交通运输工作提出要求，《政府工作报告》提出的加强重大工程建设，“两新一重”也与交通运输息息相关。就在今天上午，我部召开干部大会，全面深入学习领会两会精神，坚决贯彻落实习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，并以此作为做好各项工作的根本遵循和行动指南，按照《政府工作报告》的部署，切实增强紧迫感、使命感、责任感，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为确保完成决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会当好先行。
一是要毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。我们要坚决贯彻落实党中央的决策部署，时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，按照外防输入、内防反弹的总体要求，抓好疫情防控交通运输领域的各项工作。
二是要为全面建成小康社会当好先行。我们要拿出最后冲刺的劲头和勇于担当的魄力，小康路上绝对不让任何一个地方因交通而掉队。对标对表、理清总账、挂图作战，努力完成各项目标任务，坚决打赢三大攻坚战。
三是要着力落实好“稳”和“保”的相关任务。做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要，要在“稳”和“保”的基础上积极进取。当前要突出做好着力扩大交通固定资产投资和帮助行业企业纾困解难两个方面的工作。
四是要为国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力地支撑。我们要以供给侧结构性改革为主线，加快完善现代化综合交通运输体系的建设，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强的交通运输保障。
五是要进一步增强交通运输发展新动能。我们要抓住国家启动新基建的契机，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通基础设施的深度融合，加快推动基础设施数字化、智能化的升级改造。要鼓励和规范新技术、新模式、新业态在交通运输领域的应用，让传统交通运输模式在与“互联网+”“智能+”结合过程当中焕发出新的活力。
六是要加快完善行业治理体系。我们要坚定不移落实深化改革各项任务，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，进一步完善行业治理体系，提升治理能力，真正把制度优势转化为行业治理效能。
我先介绍这些。下面进入提问环节。
【中央广播电视总台央视记者提问】
你好！中央广播电视总台央视记者，请问去年交通运输行业两会提案议案办理完成情况如何？今年全国两会期间交通运输部限时办理的提案议案完成情况怎么样？都涉及哪些内容？
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您的提问。
首先，我介绍一下去年办理的情况。
2019年，我部承办全国人大代表建议和政协委员提案共计826件，其中含议案15件，承办总数同比增加17.5%，为历年来最多的一年。如果用一句话来概括的话，去年我部高质量完成了人大代表建议、政协委员提案的办理工作，实现了四个百分百，哪四个百分百呢？就是按时办结率、与代表委员沟通率、重点建议提案调研率及代表委员满意率均达了100%。这回答了去年的办理情况。
下面再通报一下今年的办理情况。
我部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把认真听取和及时回应代表、委员意见建议作为接受人民监督、增进和凝聚社会共识、推进科学民主决策的重要内容，作为贯彻以人民为中心的发展思想、推进交通强国建设的重要举措。按照国务院的部署和要求，我部成立全国两会期间听取代表委员意见建议工作专班，这个专班负责通过网络视频、热线电话、会议简报等方式听取代表委员的意见和建议，把意见和建议进行统一的汇总。工作专班24小时不间断运转，采取“一件一办”的方式，随收随办，迅速明确办理的责任，统一纳入台账管理，每日督促进展情况，做到“承接一件、办好一件、销号一件”。各主办司局主动承担办理工作职责，认真向代表委员作出回应、沟通、解释，能够即刻办理的马上办理落实。
今年全国两会期间，人大代表和政协委员通过网络视频、热线电话和会议简报等形式，共提出了涉及交通运输工作的意见建议235项，是去年两会期间有关意见和建议的14.7倍。其中，交通运输部牵头承办的有127项，占意见和建议总数的54%，主要涉及交通运输基础设施建设、服务保障企业复工复产、提升运输服务能力、推进智能交通建设等相关方面的内容。截至到全国两会闭幕，交通运输部牵头承办意见建议已全部向代表委员作了反馈和沟通，得到了代表委员的充分肯定。
接下来，我部将坚持以人民为中心的发展思想，认真研究吸收这些意见建议，改进我们的工作，加强与代表和委员的沟通，不断提升建议提案办理的质量和效率，力争2020年继续实现四个100%的目标。谢谢。
【南方都市报记者提问】
南方都市报记者提问，请问目前交通运输行业经济运行形势总体恢复如何？
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您的提问。
目前，交通运输经济主要指标在经历第一季度大幅下降后不断反弹，积极因素持续增多，行业主要领域均已基本复工复产，铁路民航客运加快恢复，货运运行总体平稳，部分指标已恢复至去年同期水平。具体从以下三个方面介绍一下：
一是交通行业主要领域均已复工复产。截至5月23日，在建重点项目复工率达到了99.7%，运输企业复产率达到98.4%，其中客运企业复产率达到97.6%，货运企业复产率超99%。
二是货运运行明显回暖，比去年同期相比实现了正增长。这是非常利好的消息。5月中旬，公路水路营业性货运量同比增长2.3%，其中油品运输增长了16.1%。特别值得一提的是，港口货物吞吐量和外贸货物吞吐量同比均转为正增长，集装箱吞吐量已经接近去年同期水平。我部监测的21个港口完成货物吞吐量达到1.73亿吨，同比增长了3.4%。
三是客运加快恢复，但与去年同期相比降幅仍在五成左右，我们的客运恢复还得需要一个过程。5月中旬，完成营业性客运量2.18亿人次，已恢复至去年同期的47.1%。其中铁路、民航客运量分别恢复至51.6%和47.4%；公路、水路客运量恢复程度分别为45.8%和51.4%。
在交通物流持续向好的同时，也存在着市场需求不旺、中小运输企业生产经营压力较大等问题。下一步，我们将深入贯彻落实全国两会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，抓紧抓实抓细各项工作，努力完成年度目标任务，更好服务“六稳”工作，落实“六保”任务，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会当好先行。
谢谢。
【封面新闻记者提问】
您好，我是封面新闻的记者。面对当前的国际疫情防控形势，交通运输部如何落实习近平总书记“进得来、出得去”的重要指示，确保国际物流供应链的稳定？
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您关注国际物流供应链的问题。
新冠肺炎疫情在全球加速蔓延，各国相继采取严格的管控措施，造成国际货运受阻，严重影响了我国产业链供应链的稳定。习近平总书记多次强调“要促进我国的出口货物出得去、进口货物进得来”。按照党中央、国务院的决策部署，我部认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，会同12个部门成立了国际物流工作专班，专班实行24小时实体化运行，按照“一事一协调、一事一处理”的原则，统筹协调，多措并举，全力保障国际物流供应链的畅通，保障货物能够“进得来、出得去”。具体开展了以下几个方面的工作：
第一，着力提升货运能力。在铁路方面，提高中欧班列运输保障能力，适度增加班次密度；道路运输方面，加强运力调配，通过在边境口岸接驳运输等方式，确保国际道路货运正常运行；在海运方面，开辟国际快船运输，为解决邮政快件的积压开辟新的渠道；在航空方面，增加国际航空货运运力，鼓励航空公司开展“客改货”、货运包机等方式增加航空货运能力。
第二，营造良好的发展环境。一是优化国际航空货运机组人员出入境的防控措施，会同相关部门印发了《关于精准做好国际航空货运机组人员疫情防控工作的通知》，按照精准施策、分类防控、不入境、不检测、封闭监管的原则，优化国际航空货运机组人员出入境的防控措施，提升国际航空货运的能力。目前，全国具有国际航空货运航线的机场已经全部落实了《通知》要求。二是会同相关部门协调解决国际道路运输车辆入境受限、通关难等问题，为“一带一路”沿线国家经贸合作提供物流运输保障。三是统筹中欧班列、国际道路运输、国际航空货运、国际海运等各种运输方式资源，为援外医疗物资提供国际物流运输保障。
第三，促进供需信息对接。我们公布了第一批54家国际物流运输重点联系企业名单，会同工信部、商务部等相关部门，推进物流企业与制造企业、外贸企业供需信息方面的对接，保障企业链供应链畅通和稳定。
下一步，我们将全力推进国际物流供应链体系建设，积极对接相关部门国际物流运输需求，建立重点企业“一对一”对接保障机制，全力保障货物运输“进得来、出得去”。
谢谢。
【澎湃新闻记者提问】
澎湃新闻记者提问，据媒体报道，现在部分国家计划“带疫解封”。对此，交通运输部门将如何做好“外防输入”工作？请介绍一下。谢谢！
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您的提问。
“外防输入、内防反弹”是当前疫情防控的重点，特别是外防输入方面，交通运输疫情防控工作面临着严峻的挑战。我部认真贯彻落实党中央决策部署，一方面有针对性加强外防输入举措，积极采取措施最大限度阻断疫情通过交通运输工具传播；另一方面切实做好保通保畅保运等工作。主要包括下面三个方面内容。
一是严格落实国际运输“货开客关”。外防输入就是要把牢空中、陆地和水上的通道，防止病毒通过这些途径输入国内。继续严格执行公路口岸“货开客关”措施，继续暂停跨境国际道路旅客运输业务，继续暂停内地与港澳直通道路的客运业务；继续严格执行水运口岸“货开客关”措施，继续暂停进出我境内港口国际邮轮、国际港澳台水路客运航线、界河水上客运。
二是严格做好跨境货运人员的防疫保障。为了保障国际运输，就一定有参与国际货运的相关工作人员，包括陆路上的货车司机，水上的船员和民航的机组人员。针对这些群体，我们分别制定了完善的防疫指南和工作规程，精准做好国际道路货运驾驶员、国际航行船舶船员、国际航空货运机组人员等疫情防控工作。我们还继续以最严措施做好“点对点、一站式”入境人员接运工作，严防利用货运车辆非法入境。严禁将国际航行货船作为交通运输工具搭载本船船员以外人员进入中国港口。
三是全力保障中国籍船员有序换班。继续做好国际航行船舶中国籍船员换班工作，我知道，媒体界的朋友和网上都非常关注船员换班工作。针对国际邮轮上中国籍船员因合同到期、签证失效等原因回国需求迫切等情况，我部继续加强与有关部门的沟通联系，稳妥有序安排国际邮轮上的部分中国籍船员回国。目前船员换班工作平稳有序，换班人员日均在600人左右。
总之，我部将按照党中央、国务院的决策部署，严格落实有关规定，切实把牢疫情境外输入关。
谢谢。
【中国日报记者提问】
你好，我是中国日报记者。5月19日李小鹏部长在国新办发布会上说，5月6日收费公路恢复收费后，全国高速公路路网运行情况总体平稳。又过了10天了，请问最近路网运行情况怎么样？
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您的提问。
我想大家都非常关心这件事。正如5月19日李小鹏部长在国新办发布会上所讲的，深化收费公路制度改革、取消省界收费站，是党中央、国务院部署的一项重大任务，是关系人民群众切身利益的民生工程。截至目前，全国高速公路网运行总体平稳有序，高速公路路段及收费站通行顺畅，通行效率较往年明显提高。具体从以下三个方面回答您的提问：
一是全路网运行总体平稳有序。恢复收费22天以来，高速路网运行平稳有序。因为取消了省界收费站，进入路网的车辆一路畅通，可以说实现了百姓一脚油门踩到底的梦想。但是受新冠肺炎疫情影响，目前全国高速公路的日均流量还略低于去年同期。
二是缓行路段明显减少，运行效率显著提高。其实，记者朋友都有体验，在高速公路上行驶的时候，遇到收费站的时候会遇到一些拥堵的路段，这也是考量整个高速运行效率的标准之一。因为取消高速公路省界收费站及全国联网收费系统不断优化，5月6日至5月28日，全国高速公路拥堵缓行1000米以上的路段有2382个，与去年同期相比减少了360个，降幅达到13.1%；拥堵缓行500米以上的收费站日均434个，比去年同期减少了231个，这个降幅更大，达到了34.7%，从这两个指标可以看出来，高速公路网通行效率显著提升。
三是ETC使用率稳步上升。取消高速公路省界收费站后，车辆ETC使用效率在稳步上涨。截至5月28日，高速公路通行车辆ETC使用率达到63.57%，其中客车ETC使用率保持71%左右，基本持平；货车ETC使用率达到37.97%，别看这个数字不大，但是与5月6日恢复收费时的25.90%相比，增长12.07%。可以说，在短短的几天时间里，货车使用ETC的增长势头还是非常强劲的。
这些变化，相信大家也都有目共睹，感同身受。下一步，我们将继续完善措施，深化各项工作，不断巩固和扩大取消高速公路省界收费站工作成果，努力为做好“六稳”工作、落实“六保”任务当好先行。谢谢。
【中央广播电视总台央广网记者提问】
中央广播电视总台央广网记者提问，今年两会期间，有部分人大代表和媒体反映，高速公路ETC扣费有误、费用上涨等情况。请问交通运输部是如何回应的？谢谢
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您的提问，接着关注ETC的问题。
交通运输部高度重视两会代表和委员提出的意见和建议，感谢两会期间他们对ETC相关工作的关心。关于取消高速公路省界收费站的问题，我们一一与相关代表委员进行了沟通、解释和回复。取消高速公路省界收费站是一项复杂的系统工程，任务十分繁重，时间十分紧迫，涉及面又很广。今年1月1日取消高速公路省界收费站后，部分地区出现了一些计费错误、频繁发短信，通过ETC收费站之后不能立马显示扣费等问题。针对系统转换磨合期出现的问题，交通行业坚持客户至上，全力完善系统、优化政策、提升服务。现在，大部分问题都已经解决。能不能显示费额的问题，扣费的问题，发票的问题，短信的问题，这些主要是1月1日系统转换初期的问题，在恢复收费之后都已经解决了。
目前，全国高速公路联网收费系统已全面完成优化升级，运行稳定。我刚才说的，公众关注的精准计费、费额显示、发票开具等一系列问题已经得到有效解决。每天正常完成交易量约3000万笔。需要特别说明的是，按照“两个确保”的部署要求，在新一轮的收费标准调整中，各地对货车通行费的标准进行了下调。具体表现在以下三个方面。
一是，据初步测算，按照新的货车车轴型收费标准，在同等交通量条件下，相当于全年货车通行费支出整体下降了11.6%。这句话是什么意思呢，就是说，如果2020年货车在高速公路上通行的交通量与2019年通行量相同的话，按照新的车轴型收费标准，高速通行的总体费用将减少11.6%。第二个情况，根据中国物流与采购联合会调查，86.7%的被调查企业认为，取消高速公路省界收费站后，高速公路通行环境有好转，其中35.5%的企业认为大幅好转。
第三个方面的情况，从近一段时间运行的情况来看，货车ETC使用率逐步提高，有关投诉反映也较少，这也充分说明了广大司机朋友在用“轮胎投票”。
由于联网收费系统十分复杂，即使我们做了大量的工作，难免还会有不完善的地方。对此，我们建立了全网、省厅、收费站三级联动的技术保障机制、投诉处理机制、保通保畅机制。目前我们正发挥工作机制作用，加强路网和系统运行监测，对于发现的问题和公众反映的问题，及时处理，努力确保系统运行稳定、交通网络顺畅，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
谢谢。
【中国新闻网记者提问】
中国新闻网记者张旭。我的问题是免费通行期间，道路货运运价降低了不少。5月6日高速公路恢复收费后，全国道路货运运价变化情况如何？
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您的提问。
交通运输部高度重视、密切关注道路货物运输行业的经济运行发展态势。在2月17日至5月5日收费公路免费期间，正如您刚才的判断，整车运价下跌幅度达到了10%至30%。自5月6日高速公路恢复收费后，道路货运价格普遍呈现恢复性上涨，各细分领域运价涨幅不同，道路货物运价合理回归。但由于运力总体供大于求、柴油价格大幅度下跌、货车通行费总体下调等相关因素，运价总体与去年同期相比低5%左右。具体来看：
一是整车运输价格较去年同期下降5%。整车运输多为合同物流，货运企业与客户大多签订的都是长期合同，运价随着成本变化及时进行调整。从网络货运平台企业和典型物流企业采集的运价数据看，较去年同期下降5%。
二是零担运输价格较去年同期下降约1.6%。零担运输市场中间环节比较多，主要揽货模式为零散货物拼车，单件运价对运输成本的变化敏感度不是很大，受公路通行费影响较小，恢复收费后在这个领域运价变化不大，整体较收费前上涨了约1.1%，较去年同期下降约1.6%。
三是大宗货物运价较去年同期下降4%。大宗货物运输中间环节较少，运价对成本变化较为敏感。虽然大宗货物的运输价格呈恢复性上升趋势，但是运费涨幅并未达到市场预期。
下一步，我部将积极指导做好道路货运市场监测，及时引导、合理调控市场运力，实现供求基本平衡，积极引导市场运价预期，推动货主、物流企业、平台企业、货车司机之间形成合理利益链条，切实维护道路货运健康稳定发展。
谢谢。
【光明日报记者提问】
谢谢主持人，我是光明日报记者。《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》近期发布，提出许多基础设施规划。请问交通运输部门将有哪些具体落实措施？
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
谢谢您的提问！
新时代推进西部大开发形成新格局，交通运输是先行领域和基础支撑。交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院关于西部大开发形成新格局的决策部署，扎实有序推进实施相关重点任务，在打好脱贫攻坚战、强化开放大通道建设等方面推出包括将新疆打造成西向交通枢纽，将重庆、四川、陕西打造内陆开放高地等在内的有力举措，为西部大开发形成新格局提供有力支撑。主要有以下几个方面的内容：
一是夯根基。在具备条件乡镇、建制村通硬化路的基础上，全面完成具备条件的乡镇、建制村通客车等交通运输决胜全面建成小康社会目标任务，坚决避免“畅返不畅”“通返不通”的现象。
二是促联网。以国家公路省际待贯通路段、瓶颈路以及抵边、沿边、扶贫公路为重点，在西部地区继续支持一批国家公路项目，推动公路联网优化；加强对西部地区绿色公路、钢结构桥梁、BIM技术试点示范工程的督促和指导。
三是强内河。继续推进西部地区内河航道建设，实施西江航运干线扩能工程，改善通航条件，扩大船闸通行能力；加快推进岷江、嘉陵江、都柳江等支流航道航电结合、梯级开发；推进澜沧江航道建设；加强内河港口规模化、专业化港区建设；开展湘桂运河和平陆运河施工研究。
四是优环境。持续深入推进现代物流体系建设，不断规范运输服务新业态、新模式发展；加强对西部地区水路运输市场和水运建设市场的指导，进一步优化营商环境；大力推动“四好农村路”高质量发展，不断提升农村物流服务品质。
五是建通道。积极支持新疆、甘肃、陕西等推进“一带一路”境内交通通道项目建设，我们在通道建设项目这块上将增加支持力度，逐步推动新疆形成西向交通枢纽，更好发挥甘肃、陕西丝绸之路经济带重要通道、节点的作用；科学指导广西北部湾港口建设与发展，为西部陆海新通道建设提供有力支撑。
谢谢！
【交通运输部新闻发言人 孙文剑】
时间关系，咱们今天的发布会就到这里。感谢各位媒体界的朋友，通过网络参加新闻发布会。谢谢大家，发布会到此结束！
