营口：打造连接南方覆盖东北畅通欧亚海铁联运服务网络

编者按：近日，按照《国家物流枢纽布局和建设规划》《国家物流枢纽网络建设实施方案（2019—2020年）》等文件要求，国家发展改革委、交通运输部公布了2019年国家物流枢纽建设名单。为加强对国家物流枢纽的宣传推介，进一步促进国家物流枢纽间交流互鉴，国家发展改革委组织中国经济导报进行了专题系列报道，现将相关报道刊载如下。

国家物流枢纽建设系列专题报道之五

营口：打造连接南方覆盖东北

畅通欧亚的海铁联运服务网络

网购、海淘等购物方式的出现，让每个人“买买买”都变得更方便了，而这些都离不开“互联网+物流”的快速发展。日前，国家发展改革委官网公布了2019年国家物流枢纽建设名单，依托营口港建设的营口港口型国家物流枢纽榜上有名。随着国家物流枢纽的建设，不但营口的物流成本将大大降低，同时这对提升东北地区物流服务水平、促进东北全面振兴全方位振兴也具有重大战略意义。

营口港口型国家物流枢纽位于辽宁省营口市鲅鱼圈区。“国家物流枢纽的建设为营口港口物流的转型升级提供了重大机遇，这既是对我市物流业长久以来高质量发展的肯定，又是对我市未来发展的鞭策和激励。”营口港有关负责人在接受中国经济导报记者采访时说。

立足提供高质量物流服务功能

营口港口型国家物流枢纽分为海铁联运区和综合物流服务区两大片区。“海铁联运区内，铁路专用线可无缝衔接沙鲅铁路，后直接进入哈大铁路干线，便利联接沈海高速、哈大公路，主要提供海铁多式联运、保税监管、区域分拨、口岸服务、班列集结组织、冷链运输等物流服务功能。综合物流服务区与海铁联运区直线距离1.1公里，主要提供区域分拨配送、公铁多式联运、大宗物资专业物流等服务。”营口港有关负责人详细介绍说，综合物流服务区主要为海铁联运区提供互补功能服务，从而实现双区分工协作、功能联合、资源共享。

中国经济导报记者注意到，营口港口型国家物流枢纽是东北地区唯一一个入选2019年国家物流枢纽建设名单的国家物流枢纽。

立足提供高质量的物流服务功能，营口也给出了自己未来的发展定位：一是东北亚国际物流核心枢纽。充分发挥辽宁港口整合的资源配置作用，与大连东北亚国际航运中心错位协同发展，大力发展本枢纽在沟通我国与日韩、东南亚、中蒙俄欧物流合作中的核心作用。二是东北地区海铁联运物流组织中心。推广复制“沈哈红运”模式，构建以本枢纽为物流组织中心、以内陆港站为支点，连接南方、覆盖东北、畅通欧亚的海铁联运服务网络。彰显本枢纽在推进全国北粮南运、东北粮食海进江辐射长江经济带中的运力支撑和民生保障作用。三是辽宁港口转型升级的物流示范基地。结合新时代东北全面振兴全方位振兴要求，发挥央地合作整合辽宁港口的集成组合优势，提高内贸集装箱吞吐能力和辐射能级，推进鲅鱼圈港区转型升级，创新发展“前港-中区-后城”港城共荣模式。四是现代港口枢纽经济发展的策源地。释放和提升本枢纽助推东北特色物流发展新动能，引导以本枢纽为核心的现代物流、国际商贸、先进制造等与枢纽要素禀赋相适应的产业集聚、创新发展。

优先整合利用存量设施资源

早在2018年底，国家发展改革委、交通运输部就印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》，规划建设212个国家物流枢纽，同时确定了127个国家物流枢纽承载城市，彼时，营口市就被列为港口型国家物流枢纽承载城市。

今年5月，营口市编制完成《营口市港口型国家物流枢纽建设方案》，根据建设方案，营口港口型国家物流枢纽将采用“市场主导、政府支持、多元合作”的开发建设模式和“分工明确、优势互补、梯度协调”的运营管理模式进行规划建设和运营发展。

定位明晰，下一步就看如何落地。目前，营口港务集团有限公司作为营口枢纽的投资主体牵头单位，同时联合多家企业合作，正在统筹进行枢纽项目建设。辽宁沈哈红运物流有限公司作为营口枢纽的运营主体，同时联合多家企业合作开展枢纽项目运营。“政府搭台、企业唱戏”的模式下，营口港口型国家物流枢纽将按照“存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅”的基本原则，保证国家物流枢纽建设的有效落实。

枢纽远景引领区域经济发展

预计到2020年，营口港口型国家物流枢纽在东北地区地级市物流服务节点可以实现全覆盖；同时多式联运发展水平显著提升，物流成本有效降低；依托东北辐射东北亚的物流网络更加完善，枢纽骨干作用充分显现；区域物流服务能力增强，临港产业优化特征明显。枢纽的物流资源集聚和区域辐射作用得到深层次发挥。

营口市发展改革委负责人表示，接下来营口港口型国家物流枢纽的发展目标如下：一是推进以港口枢纽为核心的港产城发展新模式。强化和创新枢纽的产业服务功能，形成以枢纽促产业，以枢纽带港口，以枢纽联枢纽，以港口带城市，跨区域港产城融合发展新格局。二是打造以粮食等大宗交易为特色的枢纽经济发展新范式。促进东北粮食主产区和老工业基地相关要素在营口的大聚集、大流通、大交易，通过产业链双向延伸拉动枢纽经济发展。三是激发以枢纽为支点的对外开放和港口组合发展新动能。发挥以央地合作为核心的辽宁港口资源整合在全国的引领示范作用，深入挖掘中欧班列海铁联运东线集结中心市场化运营的潜力，以高效物流运作促进枢纽经济蓬勃发展。

“我们将继续坚持'市场主导、政府支持、多元合作'的开发建设模式，跳出营口、放眼东北，充分发挥港口型国家枢纽的经济引领和基础支撑作用，依托营口市陆海空立体交通网络格局，构建东北地区物流枢纽网络体系，推动东北地区物流枢纽经济的发展，为实现东北地区全面振兴全方位振兴作出自己的贡献。”该负责人说。（中国经济导报、中国发展网 栾相科 熊伟）