民航局力推航空物流:形成若干具有较强国际竞争力的企业

随着我国经济加快结构调整和转型升级，航空物流的作用也日益凸显。 

日前《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》（下称《意见》）出台。该《意见》是民航抢抓航空物流业发展新机遇的现实任务，也是补齐民航行业货运发展短板的具体举措，对加快推进民航强国建设、推动经济结构转型升级、实现国家经济高质量发展具有重要意义。 

扭转“重客轻货”思想 

近年来，我国航空物流业取得了长足发展，但发展不平衡不充分的问题仍很突出，服务能力不强、运行效率不高、信息化和标准化建设相对滞后，与经济社会发展和人民消费需求仍有较大差距。随着电商、快递、冷链等现代物流市场的高速发展，航空货源结构性变化凸显，对航空物流服务升级的要求不断提升。

根据《意见》，到“十三五” 末，航空物流产业转型升级取得明显成效，发展环境明显改善，服务质量和运行效率显著提升。到 ２０２５ 年，机场地面服务质量和效率达到国际先进水平，全货机服务覆盖范围和腹舱运力利用率大幅提高，形成若干具有较强国际竞争力的航空物流 企业，航空多式联运畅顺运行，现代航空物流服务体系基本建立。 

《意见》围绕深化对航空物流发展规律的认识、提升航空物流效率、大力推进融合发展、完善行业管理和优化实施路径等提出了9项主要任务。 

其中一个是要不断深化对航空物流发展规律的研究把握，深入研究发展趋势、准确把握发展规律。航空物流要努力化解环节多、主体多、流程复杂等影响效率的问题，以更短的时间、更高的效率、更少的搬运次数提供高品质的“门到门”服务。行业发展要始终坚持市场导向，扭转“重客轻货”思想，实现航空货运由传统运输方式向现代物流服务体系的跃升。 

其次是要着力优化航空资源配置，根据机场发展定位，坚持客货并举，放开机场高峰时段对货运航班的时刻限制，统一协调分配货运航班时刻，支持航空公司构建货运航班波，支持航空货运枢纽建设。 

《意见》指出，要促进航空物流企业转型发展。以市场为导向，鼓励航空货运企业与其他物流企业通过运营合作、联合重组、发展混合所有制等方式实现规模化、网络化、专业化发展，打造完整的物流产业链，创新航空货运产品体系和业务模式，提升市场竞争力。 

完善临空经济产业体系 

在推进融合发展方面，《意见》指出，要完善临空经济产业体系。强化临空经济区战略规划的顶层设计，正确处理规模与效率的关系，推进航空港与临空经济区规划建设的高水平联动。充分发挥航空物流业的引擎作用，加快形成航空物流与临空经济区之间相互促进、相互提升的共生发展态势，推动民航业与区域经济深度融合发展。 

为了推动临空经济区有序发展，2015年7月，国家发改委、民航局发布关于临空经济示范区建设发展的指导意见指出，选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范，有利于发挥比较优势、挖掘内需增长潜力、促进产业转型升级、增强辐射带动作用，对于促进民航业发展、优化我国经济发展格局、全方位深化对外开放、加快转变经济发展方式具有十分重要的意义。

近日，宁波临空经济示范区和西安临空经济示范区获国家发改委、民航局正式批复。我国的临空经济示范区增至12个。 

民航资深专家李晓津教授对第一财经分析，临空经济区发展的产业必须是有利于发挥机场优势的产业，因此，一般选择重量轻、体积小、价值高以及具有高新技术的产品，通过航空运输的方式运达销售地。例如，郑州空港经济区刚好抓住了产业梯度转移的时机，给富士康做配套，富士康主要做手机，手机的时效性很强，飞机运输很有优势。

对一些内陆省会城市、直辖市而言，临空经济区的建设使得这些城市由内陆变成了对外开放的高地，推动很多相关产业迅速做大做强。 

中国民航大学临空经济研究所所长曹允春认为，临空经济正成为中西部内陆城市跨越式发展的一种全新的动力模式。通过依托机场打造的产业集群，能够不断拉近与世界的距离，促使信息、技术、资本、项目等要素加快流动，带动相关产业链条快速发展，推动地方积极地参与到全球产业分工体系中去，从内陆城市转身为对外开放的前沿。