提升航空国际竞争力 带动深圳区域经济发展

在第二届深圳东进战略研讨会的“东进战略与区域综合交通”演讲环节中，各位交通领域的专家和业内人士就轨道、航空等方面分析深圳交通的发展现状，并对东进战略下的综合交通未来发展方向建言献策。有专家认为，深圳东进发展战略下的综合运输建设方针，应将构建交通运输系统、提高运输效率作为先导，加强区域、城际和城市综合运输系统建设，充分发挥各种运输方式的比较优势。

以提高运输效率为先导

国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员、原所长郭小碚认为，城市综合运输的实质是“运输经济性”，“系统”提供实现经济性的基础，“效率”则实现整体经济效益最大化。他认为，深圳东进发展战略下的综合运输建设方针，应将构建交通运输系统、提高运输效率作为先导。交通是实施东进战略的基础条件，深圳应加强区域、城际和城市综合运输系统建设，充分发挥各种运输方式的比较优势。

郭小碚建议，增强深圳对外交通运输能力，首先可以修建内陆通道，即轨道和公路通道。其次，拓展港口功能。“目前盐田港航运能力有点过剩，我们要通过提高它的服务功能，同时改变后方的集疏运通道能力来提高港口效率，从而更充分发挥港口的功能。此外，谋划第二空港。作为1000万量级人口的城市，去年深圳旅客吞吐量近4000万人次，再加上空港的建设周期，我认为深圳修建第二座机场值得考虑。”

城际交通方面，城际交通运距短、运量大、频次高、时间快。郭小碚指出：“深圳到深汕特别合作区距离120公里，到梅州、潮州方向是400公里，如此看来，客运是最有效的运输方式。根据我们所做的研究，当这个通道的年客流达到900万的情况下就应该建城际铁路。未来客运量大的话必须要修城际铁路。”同时他建议构建高速公路等快速货运通道，以适应城际轨道交通的发展。

利用区域高铁创新大城市发展模式

中国铁道科学研究院首席研究员黄强谈道，目前，城市模式发展当中最主要的就是“摊大饼”的方式，即由中心向周边扩展。即使曾经出现过“哑铃式”和“放射式”城市发展方式，但最后无一例外都要走向“摊大饼”的方式。

他认为，应利用高铁的快速输送能力，使大城市变为一批小城镇的组合，以此创新大城市的发展模式。“也就是利用高铁使得大城市不是一个纯粹的’大饼’，而是由各城镇组合起来的一个新型的城市。”他建议深圳东进应该采取小城镇组合的模式来发展，利用区域高铁来构建“半小时圈”和“一小时圈”。利用高铁实现人畅其行、物畅其流，建设服务以通勤、商务为主的客流、货流运输体系，将各小城镇连接成一个有机的整体。

具体而言，就是建设城市的区域高铁，形成半小时的通勤圈。其次，与干线高速铁路之间仅以联络线衔接，运营互不干涉。第三，区域高铁与城轨有机结合。“城市之间有城轨可以过来，到达他想到达的地方。”

航空运输是深圳交通运输的“痛点”

深圳作为一个创新型、国际化城市，航空运输是发展中的“痛点”。中国民航科学技术研究院航空经济研究所副所长、航空运输研究所所长胡华清说：深圳机场以前在我国的机场体系没有明确的定位，但是深圳机场的业务量名列前茅。而今年国家的“十三五”规划，则把深圳机场定位为国际枢纽。这使得深圳航空枢纽机场发展进入了一个新的阶段。

深圳已经形成了比较发达的国内航线网络，但国际航线网络发展还比较滞后，国际航空服务能力在区域市场中处于劣势。“深圳机场目前连接9个国家16个城市，实际上这16个城市还是含铁路的。所以它的业务量也很少，国际旅客才156万人，在4000万人次的旅客总吞吐量中占比不到5%。”

他介绍说，我们要衡量一个机场是不是国际枢纽机场，那至少得有20%以上的国际业务量，所以深圳机场与国际枢纽的地位还有很大的差距。相较之下，广州机场目前是5600万人次的年旅客吞吐量，但是它的国际业务量是690万人次，占比超10%，通航了34个国家和53个国外城市。香港机场则通达43个国家和99个城市。

大力拓展国际航班网络建设

提升航空国际竞争力，满足深圳航空市场需求，将带动深圳区域经济的发展。

据胡华清分析，深圳建设国际航空枢纽面临两个突出问题：一个是国际航空服务能力滞后。2015年，深圳机场国际及地区航班量占5.9%，远低于香港的73.2%。而且深圳机场旅客的流失率非常高。另一方面，货运方面的问题更突出，2015年，深圳空运产品价值占同期总进出口额比重不到20%，货运能力不能满足城市功能的发展需要。

他介绍说，从对市场分析来看，目前，OD(只考虑始发地和目的地客流)旅客是驱动珠三角国际航空市场增长的主要动力，而以香港机场主导的区域航空市场格局正在发生改变。“过去，深圳对国际市场的开拓力度不大，现在深圳机场已经开通或将要开通澳洲、北美、欧洲航线，这样一来，格局就会发生很大的改变。”

与此同时，深圳机场地面交通区位优势突出，而且深圳本地的国际客流客源市场也非常充足。OD流市场较快增长是深圳拓展国际航线的基础;发挥地理区位和国内网络优势，深圳机场面临国际、国内发展机遇。

对此，他建议，大力拓展深圳国际航线网络建设。要做优亚太地区航班，突破欧美航线，拓展新兴市场;完善地面交通网络建设，完善服务设施，推进多种方式融合发展;加强基础设施能力建设，抢抓发展战略机遇;加大航空公司运力投入，打造深圳机场主基地航空公司;提升运营管理服务，打造真情服务品牌;优化发展政策环境，政府积极作为，加强战略引领与政策保障，尤其在国际航线航权开通上面，要积极争取国家政策。

航空货运方面，深圳机场的专业化程度不及香港机场，再加上综合物流方面双方还有一定差距。胡华清建议，应实现深圳传统的货运业务向航空物流业转型。

最后，胡清华建议，从长远来看，应尽早开展新建深圳第二机场前期工作。但深圳市内肯定没有地方，所以必须东进，方向是朝这个方向发展，但是在哪个地方走，尤其空域和市场方面，要进行研究和论证。这个是解决长远问题，需要市委、市政府和民航局一起来制定规划。