交通运输部关于天津市开展打造世界一流港口等交通强国建设试点工作的意见
交通运输部关于天津市开展打造世界一流港口等交通强国建设试点工作的意见
天津市交通运输委员会：
《天津市交通运输委员会关于报审〈天津市交通强国建设试点实施方案〉及试点任务申请书的请示》（津交报〔2020〕43号）收悉。为重在落实《交通强国建设纲要》中相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：
一、原则同意在打造世界一流港口、打造新型监管机制、交通运输大数据共享交换及应用、全生命周期工程质量安全溯源技术研发应用、特殊场景智慧交通应用等方面开展试点（具体要点附后），请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。
二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。
三、统筹推进、突出重点，力争在提升港口安全智慧绿色发展水平、交通运输全生命周期监管体系建设、提升大数据平台核心竞争力、工程质量溯源平台研发应用、部分生产生活场景下智慧交通应用及数据分析等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。
四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和天津市人民政府。每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。
我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。
交通运输部
2020年8月26日
附件
交通强国建设天津市试点任务要点
一、打造世界一流港口
（一）试点单位。
天津市交通运输委员会，天津港（集团）有限公司。
（二）试点内容及实施路径。
1.提升港口安全发展水平。打造安全管控平台，构建港口物流企业智能化视频安全管控体系，推动物流企业仓库、公共区域以及园区周界等智能化实时监控。推广安全生产和隐患排查双重预防机制，强化安全生产风险分级管控，提升本质安全水平。
2.提升港口绿色发展水平。着力推动“公转铁”“散改集”，持续推动运输结构调整。积极推动清洁能源应用，着力提升岸电覆盖率和使用率。搭建生态环境监测管控与管理平台，全面加强内部污染源分析，提升管理智慧化、精细化水平。
3.提升港口智慧发展水平。推动大型装卸设备自动化升级。创新码头运输模式，开发智能电动集装箱牵引车管理调度平台，推广应用无人驾驶电动集卡。优化升级集装箱码头一体化操作系统，推动集装箱业务生产组织流程标准化、调度指挥智能化、资源利用合理化、客户服务便捷化。打造集装箱全物流链综合服务平台，完善集装箱业务受理中心、电子单证服务平台和增值服务中心子系统，推动集装箱电子单证在天津口岸全部进出口环节推广应用。加快提升港口数据中心服务能级，扩容云平台，强化数据开发利用，打造集生产调度、运营管控、状态监测等多维可视化功能于一体的港口数据信息枢纽。
4.强化港口枢纽地位。提高航道锚地基础能力，推进天津港北疆港区C段智能化集装箱码头及天津港北支航道拓宽、浚深等工程。持续推动降费提效，提升港口竞争力。大力提升海陆双向开放水平，积极推进无水港向物流服务营销网络转型，建立高效、便捷港口物流服务网络，加强环渤海支线建设。提升枢纽物流发展水平，加快建设具备进口商品分拨、出口商品集散的国际物流分拨基地，完善港口冷链产业布局，拓展中蒙俄国际贸易、国际中转、国际进出口及其加工生产业务，打造过境物流中转公共平台。打造国际邮轮旅游精品品牌，拓展国际邮轮海上游航线，强化海港、空港合作联动，探索“邮轮＋飞机”的联动旅游产品，优化邮轮旅游核心区规划，促进邮轮港城建设，持续提升邮轮港口服务能力。
（三）预期成果。
通过1—2年时间，港口安全发展水平显著提高，双重预防机制实现码头企业和仓储物流企业全覆盖，在企业危险源辨识、企业安全生产风险管控措施、企业风险管控对象评价和分级工作等方面总结形成相关技术标准、工作指南等。港口绿色发展水平大幅提升，建立安全绿色港口指标体系，“散改集”作业绿色新模式全面推广，建成生态环境智能监测管控平台，港作船舶岸电使用率达到100%，运输船舶岸电使用率稳步提高。智慧发展取得初步成效，传统码头自动化改造取得显著进展，数据驱动能力大幅提升，形成无人驾驶集卡操作规范、自动化轨道场桥（RMG）操作规范、自动化轮胎场桥（RTG）操作规范等多项企业标准。港口枢纽地位进一步提升，海铁联运箱量比重逐步提升，国际物流基地布局不断完善，主要船公司船舶直靠率达到88%以上，口岸合规时间及成本逐步优化，港口竞争力显著增强。
通过3—5年时间，港口安全绿色发展水平达到新高度，生态环境智能监测模式全面推广，智能识别技术广泛应用，危险源全面辨识，风险管控措施有效运行，隐患排查实现闭环管理。智慧港口建设取得显著成效，建成智能化集装箱码头生产业务系统，基本实现集装箱码头大型设备全自动化应用，集装箱单证电子化比例达到100%，集装箱业务线上受理率达到85%以上，轨道桥人工干预率低于2%。港口枢纽地位显著增强，基本形成环渤海湾干支中转网络，内陆物流网络实现腹地全覆盖，邮轮港口服务功能更趋完善，品牌影响力有效提升。
二、打造新型监管机制
（一）试点单位。
天津市交通运输委员会。
（二）试点内容及实施路径。
1.强化信用信息归集共享。扩大信用信息的归集共享范围，加大跨地区、跨部门信用信息互通共享力度。推进交通运输部门信用信息归集上报、公开共享及评价应用，扩大信用数据覆盖面，打造覆盖各领域、各地区、各类市场主体的信用信息“一张网”。推进市场主体信用信息与各部门按需共享，建立信用监管协同机制。
2.加强全生命周期监管。建立健全事前信用承诺教育机制。积极开展市场主体信用承诺宣传，加强法律知识和信用知识教育。建立健全事中信用评价监管机制，大力推进信用信息业务管理系统建设，积极推广评价制度标准。开展市场主体分级分类监管，实施重点监管和精准监管。扩大开展信用评价工作领域，在巡游出租车、网约车、共享单车等领域开展信用实践应用。建立健全事后信用奖惩应用机制，构建跨部门的联合奖惩发起、响应、反馈机制，探索京津冀跨地区信用奖惩协同监管，加强信用信息共享和信用评价结果互认，推动联合奖惩与信用修复有机融合。
3.加强“互联网+”信用监管。构建协同监管机制，建设交通运输信用信息管理系统，打造数据标准、制度规范相统一的“互联网+监管”体系。强化大数据技术应用，推动信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。建立风险预判预警机制。建立企业画像和信用交通分，强化从业主体分级分类监管。
4.推进行业诚信文化宣传。推动政务诚信建设，强化干部队伍诚信管理。发挥互联网独特优势，运用媒体融合成果，发布信用动态，公布黑红名单，提供公众服务，加强诚信文化宣传，营造“知信、用信、守信”的行业氛围。
（三）预期成果。
通过1—2年时间，信用交通建设取得积极进展，在信息查询比对、联动监管等方面不断创新，信用报告、第三方评估等广泛应用。建成天津交通运输信用综合管理系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享，归集天津市的市场从业主体信用信息达80%以上，监管及时性、精准性、有效性不断提升。
通过3—5年时间，信用承诺审批工程深入推进，审批监管流程不断完善，信用融合服务工程有效实施。差异化监管有力推进，跨部门跨领域联合奖惩取得显著进展。信用修复工程有序推进，依法执行异议处理与信用修复制度取得显著成效。在信用交通建设方面取得典型经验，并形成意见指南、标准规范等政策成果。
三、交通运输大数据共享交换及应用
（一）试点单位。
天津市交通运输委员会，天津市市政工程设计研究院、荣程智运科技（天津）有限公司。
（二）试点内容及实施路径。
1.建立交通运输信息资源交换共享与开放应用平台。打造天津交通运输行业统一数据资源平台，推动行业综合业务协同共享，提升一站式信息服务水平。打造天津交通运输行业数据共享枢纽，推动跨部门、跨区域数据资源共享。打造天津数据资源应用中心，积极建设基础类、业务类、感知监测类等共享库。
2.打造综合交通数据分析服务系统。以路网运行指数、公共交通指数、综合运输指数和共享单车指数等交通领域指数构建为重点，打造数据分析服务系统，提升城市道路服务水平监测能力，增强公众交通出行体验，提高城市交通运输治理水平。
3.打造货车运输服务平台。充分吸纳现有互联网货运平台发展经验，融合管理部门和枢纽、站场、企业的信息数据和服务资源，打造以货运出行服务为核心，集路径导航、通行管控、运政检查、交通事故、道路拥堵、信用信息、车辆维护、道路救援、运输交易、车务保险等多种业务于一体的的服务平台，提高运输便利化水平。提升现有互联网货运平台服务能级，完善车联网综合服务平台，大力提升在线保险业务覆盖面，强化运输业客户金融服务。
4.打造危险货物运输安全监管体系。打造“智能云平台”，开展危险货物道路运输全链条安全管理，强化危险货物运输安全生产风险辨识评估管控。加强从业人员教育培训，统一车辆通行管理政策，推进小件危险品豁免管理，强化多部门协同监管。推动平台数据对接，推进区域危险品运输联合监管。
（三）预期成果。
通过1—2年时间，建成交通运输信息资源交换共享与开放应用平台，信息系统清理整合、信息资源共享交换、数据质量管控水平大幅提升。建成综合交通数据分析服务系统和货车运输服务平台，内部管理和外部协作服务水平显著提高，基本满足企业或司机“只用一个程序”和“最多跑一次”。在平台系统建设、运维策略、运行管理制度等方面取得典型经验，并形成意见指南等政策成果。
通过3—5年时间，危险货物运输安全监管体系基本建成，管控政策体系基本完善，危险品仓储和生产地信息、进出厂信息、道路监控信息，“两客一危”车辆数据信息有效整合，实现危险货物道路运输全链条高效管理，在系统软件对接、平台运行管理方面取得显著成效并形成相关制度规范，在危险货物道路运输安全方面取得典型经验并出台相关行业标准。
四、全生命周期工程质量安全溯源技术研发应用
（一）试点单位。
天津市交通运输委员会，天津高速公路集团有限公司、天津中交津石高速公路建设发展有限公司。
（二）试点内容及实施路径。
1.以区块链、物联网、大数据等现代信息技术为支撑，以蚂蚁区块链平台为基础，整合行业信息化管理系统，打造覆盖全过程、全维度、全要素的全生命周期工程质量溯源平台和工程质量大数据分析平台。构建道路高质量评价指标体系。
2.积极推动铁路公路水运工程质量安全监督管理系统与工程质量溯源平台对接，推动工程质量管理实现数字化监督管理。打造现代化工程建设质量管理体系，推动形成新型工程质量管控模式。
（三）预期成果。
通过1—2年时间，完成区块链工程质量溯源平台和质量安全数据采集分析平台研发，建成工程管养信息化管理系统，完成铁路公路水运工程质量安全监督管理系统开发，数字化管理水平显著提升，工程质量溯源平台初步投入应用，在区块链工程质量溯源方面形成相关技术标准和管理标准。
通过3—5年时间，工程质量溯源平台、大数据采集分析平台、工程管养信息化管理系统、质量安全监督管理系统全面投入运营应用，基本实现工程建设、运营、监督管理的质量安全大数据分析和研判，项目全生命周期质量安全管理水平全面提升。完成区块链技术与交通基础设施建设融合发展总体规划和具体实施路线制定，在数据安全防护方面取得典型经验，并形成相关政策成果。
五、特殊场景智慧交通应用
（一）试点单位。
天津市交通运输委员会，中汽数据（天津）有限公司、天津市交通工程学会。
（二）试点内容及实施路径。
1.打造面向群体智能的交通物理环境。积极开展交通基础设施智能化、数字化改造升级，部署智能路侧设备，推动智能网联群体交通信息交互。
2.打造智慧交通生产生活应用场景。以增强居民出行、货物运输及智慧生活便利性为出发点，加快推动车联网、智慧交通等融合发展，探索推动智慧物流、无人驾驶、无人递送、无人巴士、共享出行等在部分生产生活场景率先应用。
3.打造智能网联群体管控大脑。以汽车定位和高精度地图为基础，强化静态或准静态信息获取，深化多元化交通数据采集与融合，建立智能网联群体数字化模型，推动实现实时监测与综合管控，提高应急处置效率。
（三）预期成果。
通过1—2年时间，在部分路段、交叉口等完成交通基础设施升级改造，初步建成智能交通物理环境，实现交通设施互联互通和群网群控。完成车联网应用管理云平台研发，基本实现与交通管理、出行服务、高精度定位服务、高精度地图服务、车联网运维等平台互通和数据共享，交通场景赋能效果显著，交通环境更趋高效、便捷。在部分场景率先完成无人递送、无人巴士、共享出行等交通生产生活场景应用。
通过3—5年时间，在部分场景基本建成“人－车－路－云”高度协同体系，完成交通智能网联群体管控大脑构建，在智慧网联场景应用、运营管理、商业模式方面积累丰富数据，取得典型经验，并形成指南、标准等政策成果。
