云南省发展和改革委员会关于印发云南省区块链技术应用和产业发展意见的通知

云南省发展和改革委员会

关于印发云南省区块链技术应用和产业发展意见的通知

云发改数字〔2020〕993号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省区块链技术应用和产业发展的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省发展和改革委员会

2020年10月14日  

云南省区块链技术应用和产业发展的意见

为抢抓区块链发展机遇，推动区块链技术应用落地，培育经济新增长点，打造全国区块链产业发展高地，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神，准确把握区块链技术的重要意义，推进区块链技术同发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”、提高政府治理能力、优化民生公共服务等重点领域的深度融合创新，加快培育区块链新动能。

（二）基本原则

市场主体，政府引导。遵循区块链自身演进规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在产业创新中的主体地位，综合运用各种政策引导资源配置，发展区块链应用。

应用驱动，创新引领。以培育市场为着眼点，以应用驱动为导向，推动区块链技术企业与行业应用企业联合创新，构建区块链与各行业、各领域相互促进的融合创新格局。

全面布局，重点突破。依托云南资源优势和区位优势，统筹谋划，按照“切口小一点、研究深一点、更管用一点”的要求，找准着力点，在重点行业应用领域取得突破。

开放包容，严控安全。坚持自主发展和开放合作结合，积极引进国内外优秀企业推动跨区域合作。坚持发展与安全并重，循序渐进推进区块链应用，加强行业监管，确保安全有序。

二、重点任务

（一）助力打造世界一流“三张牌”

1.绿色能源。将电力用户、电网企业、供应商的各类设备在链上进行记录，推动能源生产、传输、存储、消费等环节数据在不同主体间共享，促进各类能源信息的数字化记录、溯源和确权。面向南亚东南亚建设区域性国际电力交易中心，探索发展共享储能、能源金融、碳排放交易等场景的区块链应用。（省能源局负责）

2.绿色食品。推广“孔雀码”防伪溯源应用，将区块链应用试点从普洱茶拓展到花卉、水果、蔬菜、咖啡、坚果、中药材、肉牛等云南优质特色农产品领域。鼓励企业推动商品生产、加工、储存、销售、流通和消费等关键环节信息接入云南省重要产品追溯协同平台，逐步建立质量安全可追溯体系。（省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局按照职责分工负责）

3.健康生活目的地。

——智慧旅游。推动区块链技术与智慧旅游融合，依托“一部手机游云南”平台，探索在宾馆、酒店、民宿、景区景点、交通出行、文化娱乐、购物消费等领域开展区块链技术应用，实现旅游消费过程留痕可溯。鼓励开展游客身份信用认证、免押租车等创新应用服务，构建新型消费模式。（省文化和旅游厅、省商务厅、省税务局、省交通运输厅按照职责分工负责）

——健康医疗。探索建设基于区块链技术的电子病历，推动数据共享，提供智能导诊、在线问诊、报告查验、在线支付、电子处方流转、健康信息查验等服务。推动区块链与电子健康档案系统有机结合，建立可信可控差异化身份管理机制，规范医疗患者档案使用，实现医疗数据共享，推进慢性病防、治、管整体融合发展。在医保基金管理、医保待遇支付、商业补充保险等领域使用区块链技术进行全过程监管。建立健全医药品、医用耗材、医疗服务追踪回溯管理体系，使用区块链技术构建医院、药店、药企等多方参与的医保数据安全共享平台。（省卫生健康委、省医保局按照职责分工负责）

（二）建设高效数字政府

4.政务服务。加强公共服务数据治理，推动政务数据权属分离，基于区块链技术实现政务数据跨部门、跨区域的可信共享交换，打通不同行业、地域监管机构间的信息壁垒，实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。扩展政府各部门数据应用范围并提升流转效率，增强政府联动响应能力和公信力。依托“一部手机办事通”为企业和群众提供优质、高效、便捷的移动政务服务。（省政务服务管理局、省直有关部门按照职责分工负责）

5.公共资源交易服务。打造公共资源交易区块链共享平台，推动交易信息、主体信息、专家信息、信用信息、监管信息等可信记录，对工程建设、政府采购、综合交易等全类型、全流程电子化交易业务数据及时存证，确保公共资源交易流程完整性、数据真实性，打破监管部门间信息孤岛、消除数据壁垒，创新公共资源交易服务模式。（省发展改革委负责）

6.社会信用。推进云南省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（云南）、行业信用信息系统基于区块链技术的共享，促进市场监管、商务、海关、交通运输、生态环境、住房城乡建设、金融等部门和机构之间公共数据资源的互联共享。利用区块链可信机制，与实名认证、电子签名、电子签章等技术和标准相结合，规范信用数据的采集、归集、共享、使用及管理，加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享使用，完善“事前承诺、事中监督、事后惩戒”监管体系。（省发展改革委、人民银行昆明中心支行、省市场监管局、省商务厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、昆明海关等部门按照职责分工负责）

7.电子证照。依托云南省网上政务服务平台，形成可信存证体系与跨区域电子证照核验体系，确保电子证照生成、管理与应用全过程可信。推动电子证照、电子资料、电子档案、电子签章等跨层级、跨部门、跨区域共享互认，围绕不动产登记、营业执照申办等领域开展应用示范。结合人脸识别技术实现电子证照刷脸调取，打造验证、发证、管证等电子证照全链条共享模式。（省政务服务管理局、省直有关部门按照职责分工负责）

8.司法存证。运用区块链技术，推动解决司法领域“取证难、示证难、认证难、存证难、质证难”等问题。加快区块链技术在公证、仲裁、司法鉴定、人民调解等公共法律服务领域的应用，建立公民法律服务全生命周期电子档案。围绕法律法规全生命周期管理、行政执法全过程记录、监狱刑罚执行、罪犯改造表现评价和政法跨部门业务协同等领域发展区块链应用。（省司法厅负责）

9.电子发票。打造区块链电子发票平台，推动全省重点景区、酒店、餐饮等行业区块链电子发票全覆盖。复制普洱茶区块链电子发票应用模式，在野生菌、中药材、工艺品等其他特色产品销售领域推广。在出租车、地铁、公交等交通运输场景部署区块链电子发票应用。建立税务链基础平台，逐步向社保费征收、税务数字档案共享、不动产税务征收和大企业应用等场景拓展。（省税务局负责）

10.节能环保。建设生态环境监测大数据平台，加快污染源及固废、危险品、能耗数据链上记录，实现监测及预警功能。践行绿色生产方式，加强全过程管理，减少污染物排放和能源消耗。（省生态环境厅、省发展改革委、省市场监管局按照职责分工负责）

（三）提供优质公共服务

11.教育服务。基于学籍管理系统，整合各个学校以及相关机构颁发的各类证书，推动学生教育数据链上可信记录，面向用人单位提供相应权限的教育经历查询、验证等可信查核服务。（省教育厅负责）

12.就业养老。推动就业人员、用人单位等信息上链，发展职业介绍、职业指导、就业训练等公共服务。鼓励建设基于区块链技术的智慧养老综合应用平台，与各类智能终端设备相配合，提供养老健康医疗、养老产品租赁等服务，实现线上线下、综合性、医养结合的智慧康养。（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生健康委按照职责分工负责）

13.精准扶贫。推动扶贫数据上链记录，形成工作合力，强化数据共建共享，规范数据管理，提高数据质量，实现过程可追溯、流动全程透明、跨部门扶贫数据逻辑一致、标准一致、信息一致，闭环运行，统筹跟踪脱贫成效。通过区块链技术实现专款专用，防范扶贫资金被挪用。（省扶贫办负责）

14.公益事业。推动物资捐赠、社会救助等全流程信息公开、透明，建立公益捐赠、善款追踪、透明管理的区块链去中心化公益慈善查询系统，构建便捷、规范、畅通的捐赠渠道，增强公益慈善事业权威性、透明度与公众信任度。（省民政厅负责）

15.城乡居民最低生活保障。结合“一部手机办低保”建设，鼓励在授权、确认、签名、家庭经济状况核对等环节融入区块链认证技术，准确认定和核查城乡低保对象，实现办理过程透明可追溯，低保用户精准定位。（省民政厅负责）

16.知识产权保护。推动省内公共文化机构、出版机构、传媒机构等采用基于区块链技术的版权保护模式，解决IP版权、视音频版权、数字内容确权、软件防伪和传播溯源等问题。开展版权存证、确权、交易和维权，提升版权确权效率，降低维权成本。（省版权局负责）

（四）激发产业创新活力

17.供应链金融。推动区块链技术在供应链金融领域应用，提升金融服务实体经济能力。鼓励企业构建基于区块链技术的金融服务平台，支持金融机构及中小供应商、经销商、物流仓储等供应链环节上链，创新发展线上应收账款融资、保兑仓融资等供应链金融模式，推动解决中小企业融资难、融资贵问题，以及银行风险控制难、部门监管难等问题。（人民银行昆明中心支行、云南银保监局负责）

18.资产管理。支持省内金融机构及经批准的地方资产管理公司联合区块链企业共同建设基于区块链技术的资产管理平台，探索开展股权、债券、票据、收益凭证、仓单等资产数字化服务，发展共享风险控制信息、进行高效资产交易等创新应用。（省地方金融监管局负责）

19.重要矿产资源追溯。推动重要矿产资源区块链追溯体系建设。构建矿产资源区块链管理平台，对重要战略性矿产、战略性矿产中大宗矿产及省内重要、稀缺矿产资源的资源调查、登记、确权、流转、生态治理等环节的关键业务数据上链管理，确保权属等信息可靠、可查、可管。（省自然资源厅负责）

20.跨境支付。鼓励省内金融机构与区块链企业联合建设区块链跨境支付平台，围绕“一带一路”建设，面向云南省重点跨境交易需求，探索开展基于区块链技术的同业间跨境人民币清算业务。（人民银行昆明中心支行负责）

21.电子商务。依托“一部手机云品荟”电商平台，应用区块链技术面向产品进行全生命周期数据记录，实现云南省特色农产品生产、流通、支付等全流程信息的可靠、可信、可查，探索发展精准营销。（省商务厅负责）

22.物流仓储。整合货源、车源、物流服务等全链条物流信息，对仓库进行智能化改造，推动物流、仓储信息资源共享，发展基于区块链的车货匹配、运力优化、运输协同等新模式新业态，形成交通、物流、仓储联动发展。（省商务厅、省交通运输厅按照职责分工负责）

23.跨境贸易。探索建立跨境贸易许可链，实现跨境贸易业务协同和贸易单证数据共享。结合云南与周边国家的边境贸易体系，推进区块链在跨境贸易物流领域的应用，创新开展流程优化、透明可信、开放共享、全过程溯源等服务。（省商务厅负责）

24.智能制造。鼓励依托区块链发展跨企业、跨行业的数据互信体系，推动研发、设计、生产、运营、销售、安装、使用等关键过程信息链上全面记录，依托可信可溯产品全生命周期数据，更好实现按需制造、多方协同生产、自动交易、工业资产安全上云等应用服务，并提供长期且持续的管理和监督。加快区块链技术在工业互联网领域应用，推动构建标识解析、安全保障体系，形成面向未来的智能生产网络。（省工业和信息化厅负责）

三、保障措施

完善组织机制。在建设“数字云南”领导小组的指导下，全面组织、指导、协调省直有关部门和各州（市）人民政府推进区块链产业发展，协调解决遇到的重大问题，加快区块链在“数字云南”建设中的应用。鼓励科研机构、高校、企业参加，成立高水平的云南省区块链专家咨询委员会和云南省区块链产业联盟。（建设“数字云南”领导小组成员单位按照职责分工负责）

强化政策引导。鼓励各类市场主体使用云南区块链平台和“孔雀码”。支持有条件的州（市）人民政府出台区块链产业发展的转型扶持政策，设立专项资金、完善创新创业政策、制定人才招引政策，鼓励优秀区块链团队、人才落户云南，聘请区块链企业高管、业内专家、学者，共同培养区块链领域专业人才，支持区块链研发成果在云南省落地转化。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅按照职责分工负责）

构建产业生态。打造产业聚集和技术创新的应用试验区，建立“政产学研用”协同的省级创新平台，吸引区块链优势科研力量、企事业单位，开展关键技术研发、标准制定、应用推广、成果展示等工作。支持建设产业公共服务平台，汇聚咨询服务商、解决方案提供商、专业人才，开展资源共享、培训测评、应用监测等公共服务。积极引入有核心技术的团队、有发展前景的“独角兽”企业和有重大发展潜力的项目。（省发展改革委、省科技厅按照职责分工负责）

提升安全保障。探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，加强对区块链安全风险的研究和分析。着力推动基于国产密码的自主可控底层技术的研发和应用。建立区块链安全风险检测及预警机制，及时掌握区块链相关安全漏洞、攻击事件和安全威胁发展态势。引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律，落实安全责任，为区块链技术应用提供安全保障。（省委网信办、省公安厅按照职责分工负责）