崔忠付：“一带一路”战略背景下的两岸商贸物流融合发展之路

 

 

中国物流与采购联合会副会长兼秘书长 崔忠付

 

（2016年7月5日）

 

各位来宾：大家下午好！

今天，非常荣幸与两岸的相关部门、行业协会、企业代表齐聚一堂，共同参加第四届两岸现代服务业合作发展研讨会。借此机会，我就“一带一路”战略背景的新形势下，两岸应如何入手推动商贸物流融合发展，谈几点自己的看法。

第一个方面，两岸推动商贸物流应做到政策沟通

一是“一带一路”商机巨大，两岸应加强政策对接，实现互利双赢。“一带一路”致力于亚欧大陆及附近海洋的互联互通，建立加强沿线各国紧密伙伴关系，以沿线城市作支撑、经贸园区为平台，打造“中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅”等6大经济走廊，通过设施、经贸、物流、金融等合作，布建全球经贸网路，是中国对外开放的一项重要举措，在推动产能走出去的同时，为商贸物流业发展打开了巨大的空间。对大陆和台湾而言，皆是难得的发展机遇。 

台湾地处“海上丝绸之路”的重要地缘位置，在“海上丝绸之路”的建设过程中，具有相当大的优势。“一带一路”给台湾经济与国际联通、融入区域经济合作机制也提供了极为现实的路径，许多台湾企业希望积极参与到“一带一路”来，携手大陆拓展商机，双方应加强政策交流和对接，以创新理念引导两岸合作朝着更高层次、更广范围、更深领域迈进，开创两岸共同拓展海外市场的新模式，为两岸企业搭建起沟通的桥梁和实施合作的平台。我们鼓励台湾共同分享大陆发展带来的机遇，使双方连接为利益共同体、命运共同体、责任共同体，实现互利双赢。

    二是建立开放、分享、融合的商贸物流环境，打通两岸跨境电商。商贸物流的发展，是两岸企业非常急切且关心的。企业有发展的诉求，民众有提高生活质量的期待，我们的政策应当顺应民心和发展趋势，建立开放、分享、融合的商贸物流环境，为两岸企业利益和民众福祉保驾护航，提供强有力的政策支持。

台湾位于海上丝绸之路核心区附近，福建自贸区的建设，对台湾讲是重要发展机遇。随着“一带一路”战略的开展，跨境电商优势迅速凸显，各行各业急需借助跨境电商平台与“一带一路”沿线国家实现资源的对接、信息的整合以及产业的合作。我们应在政策等层面积极作为，为打通两岸跨境电子商务通道铺路。

    三是协同创新，以政策引导两岸合理分工，优势互补。两岸商业服务业结构呈现趋同，发展差距在逐步缩小，在局部上出现一定的竞争性，未来需要通过制度性合作与协调在更高层次上推动两岸分工合作，避免其走向恶性竞争。

大陆经济正处于从投资驱动向创新驱动转变的发展阶段，台湾经济增长依赖创新驱动程度更高。随着两岸传统要素互补程度的持续下降，未来深化两岸合作，应以创新型要素优势互补为核心，积极整合两岸创新资源，探索协同创新合作新模式。

第二个方面，民心相通是两岸商贸物流合作的纽带

一是以经贸搭桥，通两岸民心。推动两岸商贸物流发展，需始终坚持以两岸人民的共同利益和福祉为出发点，让两岸民众感受到两岸商贸往来带来的便利。经贸是两岸合作的重要桥梁，对于促进两岸经济发展、文化交融、科技进步、人文交流皆起着重要作用，更拉近了两岸民众心与心的距离。推动两岸交流合作是两岸民众的共同心愿，随着“一带一路”的开展和两岸经贸合作的深入，势必带动越来越多的两岸企业携手开拓国际市场，共享发展红利。

两岸的和平发展已得到了两岸民众的广泛认同，合作到今天，取得诸多成果，两岸双方都付出了许多努力，我们应珍惜取得的合作成果，并在此基础上，不断深化、不断延伸，一步一个脚印，扎扎实实的为两岸民众做实事，让两岸民众和企业感受到两岸合作的带来的切实好处，以及商贸对于改善民生的作用。

二是加强文化交融，破除沟通壁垒。“一带一路”形成经济的互通互联，同时也是弘扬中华文化的重要载体。2100多年前，我们的祖先先后在欧亚大陆及其沿海区域开辟了举世闻名的陆海两条“丝绸之路”，通过这两条海陆交通大动脉，沿线各国不仅实现了商品和技术的互通有无，也实现了不同文明和文化的对话与交融，在人类文明交流互鉴史上写下了重要的篇章。今天，我们赋予陆海丝绸之路新的时代意义，以更开放的胸襟和包容的心态去对话、去交流。

文化是联接民心的重要纽带，两岸血脉相亲，同根同源，更应加强文化交融，破除沟通壁垒。彼此做到真诚相待，互相包容，实现文化创新融合，并促进两岸文化旅游、文化金融、文化科技等新兴业态发展，以文化搭桥，从而推动商贸合作的深化和开拓，满足两岸民众在文化层面的交流需求。

 三是把握“一带一路”历史机遇，加强人才交流互补，培养两岸合作新力量。“一带一路”将分享大陆的广阔市场并深入国际市场，“一带一路”建设的开展必然需要大量专业领域人才的投入，需要积极调动两岸人才资源。台湾在制造业转型升级、推动高素质劳力需求的服务业发展、以及创新创业活动方面，累积了宝贵的经验，对于大陆推动“一带一路”可提供大量参考及借鉴。

加强两岸人才交流互动，有助于深化两岸在各方面开展的合作，增进彼此了解。两岸人才本身具有很强的互补性，大陆拥有有深厚的基础研究实力，台湾具备强大创新应用能力，我们应当借助“一带一路”搭建人才交流和就业的平台，实现两岸智力资源共享，将台湾的人才经验、技术、信息上的优势输送到大陆，将大陆人力、资金、市场上的优势分享给台湾。两岸需继续加强在高新技术产业领域的合作和人才交流，从商贸和服务业发展的角度挖掘两岸人才合作的突破点。鼓励支持两岸青年创新创业，蓄积两岸合作新力量。

第三个方面，贸易畅通关键在于共促两岸投资贸易便利化

一是构建信息互认和共享体系，加强对话沟通，打造标准化、透明化的合作平台。“一带一路”建设的核心内容是贸易畅通，而贸易畅通的关键在于建立便利畅通的贸易体系。海峡两岸经济合作框架协议距今已有将近6年时间，这期间内两岸经济合作不断加深，投资额和贸易量迅速壮大。但我们要看到，关税壁垒和非关税壁垒仍然存在，信息互认和共享体系依旧缺失，投资和贸易风险依然难控。

因此，两岸需要围绕实现贸易便利化这一目标，从构建包含检验检疫、认证认可、标准计量、统计数据等具体信息的跨部门跨地域网络共享体系着手，建立跨部门协调委员会，扫清各部门之间协作交流的障碍，鼓励对口部门建立直接的机制化联系。推动两岸贸易制度、贸易规则和对口部门的衔接，消除技术、程序、制度和管理等环节的多重阻碍，积极营造和谐包容的商贸环境，减少中间环节，促进货物和服务的流通。创立两岸数据联盟和信息数据处理中心，为企业和社会各界的贸易和投资合作提供强有力的数据支持和信息保障。

实现两岸信息互认和共享，首先是合作平台的标准化。通过处理好文本语言转换，制定统一的文件内容和格式，将各部门提供的特殊信息转化为多部门共享的公共信息，有助于解决两岸贸易对接上的差异问题，实现两岸信息数据相互认证。其次是合作平台的透明化，参照“阳光法案”制定信息公开和政务公开原则，增强政府、企业和社会之间的信任和联系，为两岸信息共享提供坚实的信息基础。 

二是建立贸易争端协商解决机制，完善司法监管体系，创建新贸易规则。在促进“一带一路”贸易畅通的同时，两岸贸易和投资合作避免不了纠纷和摩擦，相应的争端协调解决机制直接影响着贸易畅通的成败。充分利用WTO等现有相关国际组织的标准和协商体系帮助企业处理贸易争端，同时针对两岸实际情况，与行业组织、贸易促进机构和进出口商会等合作，探索建立新的贸易争端解决机制，巩固贸易畅通和制度基础。

完善司法监管体系，引入国际条约体系和贸易投资法体系，重点加强规则体系和监管机制建设，尤其在降低关税、简化通关手续、制定相互认证的商品检验检疫程序和标准等。建立区域化的司法体系，将贸易争端、投资争端、金融争端以及其他争端纳入区域化司法体系中一并考虑。通过设立各种专业委员会，运用仲裁和国际司法解决等法律手段来解决各种纠纷和争端。

创新贸易规则，以建立自贸区和自贸协定为突破口，在两岸地区建立跨境共同市场，推动在一批贸易和投资枢纽成立设立政策灵活的产业园区、经济技术开发区和高新产业开发区等多种形式的贸易和投资平台，以点连线，以线带片，做好两岸经济和谐发展，实现两岸地区商品和服务的互通有无。

三是简化贸易通关程序，引入虚拟监管系统，完善自动化报关体系。随着两岸贸易往来日益频繁，贸易通关流程的效率直接影响着贸易畅通程度。贸易通关除了海关，还涉及到商品检疫检验、知识产权、产品质量和技术标准、环保标准等众多领域部门的监管。实现监管一体化，能够推动各部门之间的横向合作，改变繁文缛节的贸易程序。引入虚拟化的立体监管系统，向监管系统一次性提交各部门自动识别认证且共享的所有文件和单据，由监管部门从不同环节自动监管，可以有效提高行政效率。同时设立负面清单，引导企业遵法守法，对于出现违规事件的企业要视情节列入重点监管名单，而对长期守法且记录优良的企业给予特别通关权，以简化监管手续来提升企业的竞争力，为企业发展服务。

信息化的新时代背景下，贸易程序也在发生深刻变化，商品和服务的跨境流动中，要求不断简化报关程序，建立自动化报关体系。因此，在“一带一路”建设贸易畅通的要求下，通过采用简化通关程序、改善网上服务、倡导报关无纸化等方法，建立报关领域中的“ETC”系统，鼓励信誉良好的大型进出口企业运用互联网和移动电话自动通关，通过购买电子通关软件系统与相关国家海关系统相连接，建立自动通关系统。并考虑建立虚拟海关办公室和虚拟海关系统，与企业实现无缝对接，降低报关成本，提高经济竞争力。

四是创新贸易方式。跨境电商是“一带一路”战略的重要载体。在“一带一路”战略指导的新形势下，两岸跨境电商将迎来新的发展机遇。跨境电商企业通过电子商务平台出口商品较一般贸易途径而言，手续少，耗时少，结算支付方便，物流成本大大降低。推动跨境电子商务的发展，将直接带动两岸物流配送、电子支付、电子认证、信息内容服务等现代服务业和相关制造业的发展，加快两岸产业结构转型升级的步伐。跨境电子商务的相关服务平台的发展还能够提供贸易、金融、外语等专业服务，使过去复杂、专业的国际贸易变得简化、透明。而且跨境电子商务能够有效打破渠道垄断，为企业创建品牌、提升品牌的知名度提供了有效途径。

然而两岸商品、商标体系不互认、标准体系不同步等问题也制约着跨境电子商务的发展。传统的申报通关方式，检验检疫和通关手续烦琐，跨境电子商务的时效性难以得到保障。对此，我们需要加快两岸电商物流枢纽仓储配套设施建设，提高两岸跨境物流信息化水平，构建两岸海空联运及多式联运等多样化物流方式，打造两岸电商物流重要通道，为企业开展跨境电子商务创造必要条件。优化通关服务，建立对跨境电商企业的认定机制，确定交易主体的真实性并建立交易主体与报关服务的关联体系。逐步完善直购进口、网购保税等新型通关监管模式。加快电子口岸结汇、退税系统与跨境电商平台、物流、仓储、支付等企业系统联网，实现口岸监管的前推后移、分类通关管理。

两岸跨境电商产业有着巨大的合作潜力，台湾本地市场规模较小，但台湾电商的市场体系相对完善，具有丰富的人才资源优势和成功经验；而大陆则呈现出多样化的电子商务商业模式，拥有巨大的市场潜力和成熟的支付模式。跨境电商已成为推动贸易增长的重要力量，有助于提升两岸民众消费需求，带动两岸经济互动升级，激发释放“一带一路”战略下的商贸物流合作潜能，为两岸未来发展注入新的动力。

第四个方面，物流联通为两岸经贸合作提供有力支撑

一是两岸共同开展“一带一路”沿线基础设施规划，共建物流标准体系。“一带一路”战略提出丝绸之路沿线国家合力打造 “利益共同体”和“命运共同体”的新理念。从地缘位置来看，台湾处在海上丝绸之路的起点位置；从贸易结构来看，台湾依赖于出口拉动；从经济结构来看，台湾岛内以工业、科技、金融、贸易、服务等各业为主，对市场空间有着强烈的需求。这些要素都表明台湾应该尽快融入到“一带一路”战略中，借助于“一带一路”沿线基础设施，扩大其在区域经济领域中的影响力，继而获得更大的市场空间。

两岸共同开展“一带一路”沿线基础设施规划，需要从不同方面着手。在骨干通道规划方面，“西进”的有“中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚”三个陆路贸易通道，“南下”有“中国-中南半岛、中巴、孟中印缅”三个海上贸易通道。通过参与骨干通道规划，台湾可以充分发挥地理优势以及在国际产业转移上的丰富经验，进而在争夺未来商机上占得先机。在交通基础设施方面，依靠欧亚大陆桥、高速铁路网、海运直航、国际航空线等多种运输方式，台湾企业能够进一步打开欧洲、南亚、美洲市场，同时稳固其在东南亚的市场地位。在交通枢纽布局方面，通过与大陆的沿海内地口岸等物流节点联动，形成物流集散中心和贸易中心，沿“一带一路”全面布局。在物流标准体系建设方面，两岸应加强对话与沟通，依托行业协会和数据共享平台，对物流行业标准进行统一制定，更快推动两岸商贸物流的融合。

二是对接两岸物流重点项目资源。台商参与“一带一路”建设寻求新的合作商机势必将带动两岸物流产业的对接。大陆物流产业特点是规模庞大，劳动力成本低，但总体基础设施较为落后，渠道营销、市场管理经验不足，缺乏国际运营视野；而台湾物流产业规模虽然不大，但总体基础设施较为先进，渠道营销、市场管理经验丰富，且拥有国际运营视野。大陆和台湾的优势项目资源拥有互补性，可以实现两岸互利共赢，提升两岸物流产业的竞争力。台湾在发展中积累的经验可以为大陆起到领路人的角色，而台湾需要大陆为其提供广阔的市场腹地和纵身基地。两岸双方应积极对接物流重点项目资源，实现资源优化配置。

三是扶持两岸“一带一路”企业“走出去”。随着“一带一路”的逐步推进，两岸企业对物流的需求必然迅速递增。

首先，两岸应加快整合物流企业资源，加强协同合作，通过战略联盟、资本运作等推动两岸物流企业朝着规模化、集约化发展。第二，两岸需携手加强物流基础设施建设和物流顶层设计，合理降低物流成本，满足两岸企业物流需求，增强两岸企业“走出去”的国际竞争力。第三，建立高效率的物流体系，打造多式联运物流节点，强化物流服务功能，提升物流运转效率，加强物流标准化建设、对接国际标准等，以物流为抓手，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合和产业结构转型升级，为两岸企业参与国际和区域性竞争建立起便捷高效的物流通道，提供有力保障。

四是两岸携手共建 “一带一路”跨境服务信息平台和两岸物流合作平台。两岸应携手共建“一带一路”跨境服务信息平台和两岸物流合作平台，共同深挖物流领域合作机遇，开拓国际市场空间。

跨境服务信息平台应打造为综合性高、协同性强的“一带一路”专业性跨境服务平台，为产业链节点企业提供基础数据管理、物流管理、资金结算管理以及供应链金融服务，实现跨境商务供应链各节点企业之间的信息共享。构建一个灵活、通用、开放、独立、统一的跨境服务信息共享平台，为各个环节提供统一的信息共享途径，实现信息资源的快速共享、安全控制、交换传输、组织管理。提供跨境贸易供应链各节点企业之间标准化服务，加速商贸物流、金融整体性发展，以产业链带动创新链合作。该平台应实现以下九大功能：1、两岸物流业相关企业会员服务；2、两岸民生产品生产信息管理；3、两岸贸易商管理；4、两岸物流合作基础信息管理；5、跨境电子商务；6、两岸物流合作运营与标准化管理；7、两岸物流合作与咨询管理；8、两岸供应链金融管理；9、大数据应用。

两岸通过会议交流、调研考察等线下服务模式不断推动双方物流合作发展，在新阶段新形势下要求我们建立新的线上平台模式，即两岸物流合作平台。运用“互联网+”的方式，实现传统产业的商贸在线化，线上线下共同运作。在线上，通过两岸物流合作平台促进企业合作和要素流动；在线下，通过物流合作和调研深化两岸物流业长足发展。